Множинне громадянство суперечить Конституції — експерт з конституційного права

17 грудня Верховна Рада підтримала в першому читанні законопроєкт №11469, в якому йдеться про множинне громадянство в Україні. Які норми він передбачає, та як вони поєднуються з Конституцією України.

Про це в етері Громадського радіо розповів Андрій Магера, експерт із конституційного права Центру політико-правових реформ.

Законопроєкт передбачає можливість множинних громадянств для українців та українок. При цьому, можна буде набути громадянства країн з обмеженого переліку, який має визначити окремий закон, говорить Андрій Магера.

Експерт зазначає, що проблема цього законопроєкту полягає в неконституційності його положень. Стаття четверта Конституції України визначає, що в нашій країні існує єдине громадянство.

За словами Андрія Магери, в 2021 році до Конституційного Суду України надійшло подання 99 народних депутатів щодо офіційного тлумачення статті четвертої. В 2023 році відбулося слухання щодо цього питання, але рішення Конституційного Суду досі немає.

«На мою думку, єдине громадянство, про яке йдеться в Конституції, означає, що громадянин України не може мати громадянства чи підданства іншої держави. Відтак закон про громадянство має обслуговувати конституційні положення та визначати, якими можуть бути наслідки, якщо громадянин України захоче набути іншого громадянства. На жаль, багато питань на рівні чинного закону не вирішуються».

Таким чином, законопроєкт про множинне громадянство порушує статтю Конституції. Також Андрій Магера припускає, що частина депутатів може хотіти таким чином легалізувати громадянства інших країн, які вони вже мають. Крім того, експерт каже, що це може бути спосіб обійти конституційні положення, які дають право на землю лише громадянам України, а не іноземцям чи особам без громадянства.

Законопроєкт не містить вимог щодо складання іспиту з української мови та історії для набуття громадянства, принаймні для громадян обмеженого переліку країн, що буде визначений у майбутньому.

«Про те, яким буде цей перелік, ми поки що можемо лише здогадуватися. Кажуть, що мова може йти про громадян країн Європейського Союзу, США, Канади, Японії. Але це теж неправильно. Яким чином можна набути громадянства України, не знаючи історії, не маючи загального уявлення про основи нашої Конституції? Як ця людина голосуватиме й комунікуватиме з органами влади, не знаючи державної мови?».

Законопроєкт забороняє мати множинне громадянство для громадян країни-агресора, тобто РФ. Але Андрій Магера стверджує, що такий пункт існуватиме лише до першого рішення Європейського суду з прав людини, що визнає це дискримінацією за національною ознакою.

Впровадження такого законопроєкту зараз мотивують тим, що мільйони українців та українок перебувають в інших країнах, де вони можуть теж отримати громадянства. З іншого боку, експерт зазначає, що законодавство жодним чином не обмежує перебування громадян україни за кордоном і його тривалість.

Детальніше про положення законопроєкту

У документі, який подав президент Володимир Зеленський пропонується щоб множинність громадянства допускалась у таких випадках:

• одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави;
• набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновлювачів-іноземців;
• автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем;
• автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства внаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, який підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави;
• набуття громадянства України у спрощеному порядку для іноземців, що є громадянами держав, які входять до переліку тих, хто може отримати громадянство у спрощеному порядку;
• набуття громадянином України громадянства держав з переліку тих, чиї громадяни набувають громадянство України у спрощеному порядку;

Водночас можливість множинного громадянства не допускатиметься щодо людей, які мають громадянство країни, визнаної Верховною Радою державою-агресором або держави, яка не визнає територіальну цілісність і суверенітет України.

Як читати і слухати Громадське радіо на тимчасово окупованих територіях — інструкція