«Конституційна реформа дозволить знівелювати вплив Президента та Верховної Ради України на суддів», — Андрій Козлов

Про те, що необхідно виправити в конституційних положеннях щодо прав людини і свобод. Про те, як створити дійсно незалежну судову систему. Про те, в чому переваги децентралізації в розмові з юристом-міжнародником, спостерігачем Конституційної Комісії, координатором проекту “Democracy Reporting International”/ “Підтримка відкритого, демократичного процесу реформ в Україні” Андрієм Козловим. 

Дмитро Тузов: Що це за організація —  «Democracy Reporting International», яку ви представляєте, і чим вона займається в Україні?

Андрій Козлов: Це міжнародна організація, яка займається дослідженнями порівняльного права в різних країнах, що розвиваються. В Україні вона представлена з листопада минулого року, і її завдання —  допомагати громадянському суспільству та державі зробити якісні реформи, зокрема, конституційну, виборчу, антикорупційну, реформи судочинства та прокуратури.

Лариса Денисенко: Наскільки нашій країні потрібна конституційна реформа і до чого вона може призвести?

Андрій Козлов: Конституційна реформа вкрай потрібна, тому що без змін в конституцію наразі неможливо провести деякі інші необхідні реформи, зокрема, реформу судочинства, в рамках якої має бути вирішене питання незалежності суддів від політичного впливу. Конституційна реформа дозволить провести переатестацію суддів, і, бажано, за такими критеріями, як вимірювання рівня IQ, загальної ерудиції та професійних знань.

Дмитро Тузов: Чому не можна боротися з корупцією в судовому корпусі без змін до конституції та прийняття нових законів?

Андрій Козлов: Тому що зараз судді користуються майже абсолютним імунітетом, недоторканість з них може бути знята лише Верховною Радою за поданням Головного прокурора та Вищої ради юстиції, яка часто є заблокованою і, відповідно, не працює. І тому, завдяки реформам, ми маємо від цієї старої схеми відмовитись, надавши суддям лише функціональний імунітет в тому, що стосується їх безпосередньої діяльності.

Лариса Денисенко: Дуже важливим на порядку денному ще є питання децентралізації. Що відбувається в цьому напрямку?

Андрій Козлов: Написання законопроекту про децентралізацію відбувається набагато швидше за інші. Вона розроблена найглибше, адже її потрібно провести до місцевих виборів. Суть децентралізації полягає в тому, щоб місцеві питання, які залежать від громади,  було передано на місця причому не на рівень областей, а на рівень  маленьким сіл, селищ, міст. І тут багато що залежить від місцевих виборів, адже на голову райради чи сільради відтепер покладено більше повноважень і грошової відповідальності.  А наші громадяни до місцевих виборів ставляться побіжно, і часто роблять свій вибір не за професійними критеріями.  Також дуже багато буде залежать від того, хто буде наглядати за новоутвореними органами самоврядування, тобто за кожним головою територіальної громади має бути закріплена незалежна та незацікавлена людина. Тоді реформа може мати успіх.

Лариса Денисенко: Які ще теми стосуються конституційної реформи?

Андрій Козлов: Це тема прав людини. Адже в законі про права людини майже 80% випадків з невеликого переліку, що там є, посилаються на інші закони, тим самим обмежуючи права людини, які забезпечуються конституцією. Наприклад, право на вільне пересування може бути обмежено відповідно до якогось закону. І немає жодних критеріїв щодо їх обмежень в той час, коли вони мають бути мінімальними і відповідати ідеям демократичного суспільства, тобто, бути виправданими. Крім того, в нас всі права гарантуються в судовому порядку, перетворюючи деякі з них в пусту декларацію, наприклад, право на безкоштовні освіту та медицину.

Дмитро Тузов: Як довго буде тривати робота над змінами до Конституції?

Андрій Козлов: Я, як спостерігач на більшості засідань робочих груп, можу зазначити, що роботу конституційної комісії форсують. Тобто, є намагання встигнути прийняти зміни до Конституції на цій сесії Верховної Ради із тим, щоб у вересні прийняти конституційну реформу та реформу судової системи у якості остаточних змін.