Громадське радіо
Кандидат економічних наук, співзасновник Міжнародного центру стратегій безпеки та оборони, заступник міністра оборони України в 2015—2016-му роках Юрій Гусєв – гість нашої студії.
Сергій Стуканов: Які висновки ви змогли дістати після вашого дослідження?
Юрій Гусєв: Це дослідження було здійснено на замовлення Офісу фінансово-економічної ради Верховної Ради України. Цей офіс працює над аналітичними матеріалами для народних депутатів. Такий аналітичний матеріал підготував і я. Я – економіст, і працюючи в Міністерстві оборони, торкався економічних питань розвитку сектору оборону і безпеки.
В цьому аналізі проаналізований десятирічний період – період каденції трьох верховних головнокомандувачів Збройних сил України. І були проаналізовані важливі речі.
Перше – які керівні документи приймалися на рівні президента України, парламенту, Генерального Штабу і Міністерства оборони для того, щоб зрозуміти, куди були спрямовані стратегічні напрями розвитку Збройних сил України.
Друге – яким чином здійснювалося ресурсне забезпечення цих пріоритетів.
Третє – структура бюджетів, які спрямовувалися на оборону і безпеку.
За результатами дослідження були зроблені висновки, які були передані депутатам Верховної Ради з різних комітетів.
Якщо говорити конкретніше по висновках, то, наприклад, у 2010-му році каденція Януковича – ред.) потреба збройних сил, яку склало Міністерство оборони і Генеральний Штаб була 30,9 мільярда гривень. З урахуванням економічного становища держави Міністерство оборони в бюджетному запиті визначило мінімально необхідну потребу, обсягом всього 19,8 мільярда гривень. Водночас державним бюджетом України на 2010-ий рік МО було передбачено лише 12,4 мільярда гривень, а фактично профінансовано 10,5. Тобто з потреб, які були визначені, було профінансовано тільки 30%.
Це яскравий приклад того, як знищувалася армія, як хронічно недофінансовувалися ЗСУ, і яким чином розподілялися бюджети.
Наступне і дуже важливе – це структура бюджету. Є золоте правило, яке виконують країни-члени НАТО, і воно стосується структури бюджету – на що може і має спрямовуватися бюджет оборони. Не менше 30% бюджету оборони має спрямовуватися на розвиток озброєння та військової техніки. Хочу навести дані за 2010, 2011, 2012 і 2013-ий роки. У 2010-му році цей бюджет складав лише 7%, у 2011-му – 9%, у 2012-му – 12,3%, у в 2013-му – 10%. Це менше необхідної норми, яка б гарантувала модернізацію Збройних сил України.
Ми проїдали бюджет сектору оборони, не модернізуючи армію і не готуючи військовослужбовців для ведення військових дій.
Сергій Стуканов: А на що йшли решта 90% оборонного бюджету за часів Януковича?
Юрій Гусєв: Якщо 30% – це озброєння військової техніки, то залишається ще 70%. Із них 20% – на підготовку збройних сил, і 50% – на утримання збройних сил. У 2010-му році на підготовку йшло 5%, у 2011-му – 4%, у 2012-му – 5,7% і у 2013-му – 7,7%. На утримання армії у 2010-му році йшло майже 87,9%, у 2011-му – 86,8%, у 2012-му – 82%, у 2013-му – 82%.
Тобто ми проїдали бюджет сектору оборони, не модернізуючи армію і не готуючи військовослужбовців для ведення військових дій.
На жаль, на сьогодні бюджети проведення АТО так само не витримують це золоте правило бюджетування оборони, адже на військову техніку та озброєння витрачається менше як 20%. Цього року це буде близько 20% за тим бюджетом, який вже спрямований до Верховної Ради.
Анастасія Багаліка: Що ви можете розповісти про оборонний бюджет після 2014-го року, і про ті розкрадання в Міноборони, які зараз розслідує НАБУ?
Юрій Гусєв: Якщо ви запитуєте про затримання генерала Павловського і полковника Гулевича, я скажу, що підтримую президента щодо того, що треба відрубувати руки тим, хто краде в армії. Я сподіваюся, що ті звинувачення, які висунуло Національне антикорупційне бюро, не підтвердяться, і люди, які працювали в складні часи АТО, доведуть свою невинність.
Водночас я дуже тішуся тим, що в нас є НАБУ, яке посилює контроль за видатками оборони, голова НАБУ заявив навіть, що буде створений окремий підрозділ, який буде контролювати ефективність і антикорупційність видатків оборони, адже сьогодні бюджет оборони – один з найбільших бюджетів країни і найбільший бюджет за всю історію Незалежності України.
На сьогодні бюджети проведення АТО так само не витримують золоте правило бюджетування оборони
Сергій Стуканов: Яка частина нашого бюджету є таємною, і чи відповідає вона світовим практикам?
Юрій Гусєв: Таємною є та частина, яка стосується закупівлі і ремонту військової техніки. На сьогодні це близько 10%, а планується збільшення до 20%. В загальній світовій практиці тільки 5% від оборонного бюджету є утаємниченим, тому це важливе питання – зменшення таємничості багатьох процедур закупівель, які мають бути відкритими до платників податків.
Сергій Стуканов: В структурі видатків на утримання армії яка частина йде на особовий склад, а яка – на вище керівництво?
Юрій Гусєв: Збройні сили на сьогодні налічують 250 тисяч особового складу, і з них лише невелика частина – керівний склад, близько 2%. Тому невелика частина грошей виділяється на їх утримання.
Підбиваючи підсумки, можу сказати, що моє дослідження «Аналіз видатків сектору оборони України» можна знайти на сайті Офісу економічного аналізу. Дивіться, коментуйте, дописуйте в Фейсбуці на моєму акаунті, і будемо думати разом над тим, як робити бюджетування оборони кращим