«Громадське радио»
Заместитель главы Национальной полиции Украины Константин Бушуев говорит о том, какие средства предусмотрены проектом бюджета на 2017 год, сколько миллиардов необходимо для успешного продолжения реформы.
Александр Близнюк: Заместитель министра внутренних дел, руководитель аппарата Алексей Тахтай сказал о том, что цифры, заложенные во время обсуждения с представителями общественности проекта государственного бюджета на 2017 год в недостаточной степени обеспечивают потребности МВД. Сейчас мы будем говорить не о всем МВД, а о Национальной полиции. Что он имел в виду?
Константин Бушуев: Сложно не согласиться с Алексеем Владимировичем Тахтаем в силу того, что в проекте бюджета на потребности национальной полиции заложена сумма порядка 15,4 миллиарда гривен. Это сумма, которая составляет около 47% от общей потребности Национальной полиции, если исходить из 100% обеспечения всех тех нюансов и вопросов, которые возникают в повседневной деятельности Национальной полиции.
В данном случае я бы обратился к определенным сравнениям цифр, которые заложены в проект бюджета 2017 года, и тех цифр, которые уже на сегодня определены бюджетом 2016 года. Громко звучащие цифры нужно соотносить с теми задачами, которые стоят перед национальной полицией, а также штатной численностью и вопросом материально-технического обеспечения.
Не секрет, что на протяжении 25 лет независимости нашей страны обеспечение правоохранительных органов осуществлялось по остаточному принципу. К примеру, бюджет 2016 года на 87% состоит из зарплатного фонда. Это при том, что уровень заработных плат, заложенных в бюджете 2016 года, далек от покрытия тех потребностей, которые возникают в жизнедеятельности любого гражданина нашей страны. 87% из 13,9 миллиардов гривен — это зарплатный фонд.
На развитие и обеспечение жизнедеятельности полицейской инфраструктуры остается порядка 1,7 миллиарда гривен. Цифры большие, но надо понимать, что обслуживание 14 тысяч транспортных средств, функционирование более 800 административных зданий райотделов, выполнение задач, связанных с обеспечением топливом, форменной одеждой, обеспечением процесса переподготовки, обеспечением оружием и боеприпасами никак не вписываются в такую скудную цифру, как 1,7 миллиарда гривен.
Для сравнения скажу, что номинальная потребность обеспечения 14 тысяч автотранспортных средств для выполнения задач, которые перед ними стоят, варьируется в сумме порядка 1,2 — 1,3 миллиарда гривен. Это только топливо. Если говорить о том, что в соответствии с положениями Закона Украины “О Национальной полиции” в 2017 году все сотрудники должны выйти в новой форменной одежде, то переодеть весь личный состав аттестованных сотрудников стоит 1,3 миллиарда гривен.
Здесь мы даже не берем во внимание коммунальные услуги. Вопрос тарифов коснулся и Национальной полиции. Потребности на оплату коммунальных услуг, связанных с электроэнергией, отоплением, водоснабжением, выросли, как и по всей стране. Ресурс катастрофически не обеспечивает ту потребность, которая есть сегодня.
Александр Близнюк: Я процитирую: «Велосипед реформ, который начал продвигаться, может остановится».
Константин Бушуев: Мы сделаем все для того, чтобы “велосипед реформ” не остановился и продолжал двигаться по указанному курсу и направлению.
Я думаю, что готовность правительства нас услышать не заставит нас в этом сомневаться в силу того, что в этом году было принято решение о дофинансировании деятельности Национальной полиции на цифру порядка 2 миллиардов гривен.
Деятельность полицейского как человека, который отягощен выполнением государственных функций и имеет определенные обязанности, которые зачастую связаны с риском для жизни, определением на нормативном уровне правоты или неправоты граждан, требуют от этого человека всегда находится в определенной кондиции. Когда мы говорим о денежном содержании на уровне 2 — 3 тысячи гривен, мне кажется, что это не только не покрывает жизненных потребностей, но и не обеспечивает минимальный необходимый набор продуктов питания для этого человека и его семьи.
Александр Близнюк: Это и толкает на коррупцию.
Константин Бушуев: Безусловно. Здесь нужно рассматривать вопросы финансирования как комплексные. Мы говорим, что очень большое значение в эффективности работы полиции имеет мотивационная составляющая. Она включает уровень материального обеспечения и социальный пакет. На сегодня сотрудник полиции, будучи представителем власти, который выполняет свои обязанности в условиях особой опасности, лишен какой-либо поддержки государства.
Нет абсолютно никаких программ, которые бы давали возможность улучшить жилищные условия полицейских, позволяли им нормально существовать.
Александр Близнюк: Сколько еще денег нужно национальной полиции, чтобы довести цифру до планируемой?
Константин Бушуев: Минимально необходимая цифра изложена в бюджетном запросе Национальной полиции, поддержанным МВД и отправленным в министерство финансов для формирования бюджетной составляющей. Она равна 26 миллиардам гривен.
Но если говорить о том, чтобы этот «велосипед» двигался с заданной скоростью и в указанном направлении, то 100% необходимость обеспечения функционирования и развития Национальной полиции варьируется в сумме около 42 — 43 миллиардов гривен. Но мы будем делать все от нас зависящее.
Я понимаю всю сложность бюджетного процесса, социально-экономической обстановки в стране, но также эту ситуацию понимают и руководство страны, и Кабинет Министров, и Верховная Рада. Очень радует то, что был услышан запрос министра на увеличение финансирования в этом году. Это дает нам надежду на то, что в следующем году ситуация с обеспечением будет не хуже, чем в этом.
Александр Близнюк: Ситуация с обеспечением жильем — одна из острых проблем.
Константин Бушуев: Я могу точно сказать, что целевые программы, которые утверждены Кабинетом Министров, наверное, в силу ограниченности финансирования никак не решают проблему обеспечения жильем сотрудников Национальной полиции. Точечные решения, которые реализовываются посредством изыскания ресурсов и волевых решений руководства Национальной полиции, есть, но они не решают проблему. У наших соседей из ЕС сотрудники полиции получают льготные кредиты на длительное время под небольшие проценты. До тех пор, пока он честно и самоотверженно служит отечеству и государству, оно помогает ему справится с бременем.
Я думаю, что в силу актуальности этого вопроса Кабинетом Министров будет рассмотрено формирование четкого и понятного социального пакета, который станет одной из мотивационных составляющих, будет привлекать в ряды Национальной полиции лучших из лучших представителей нашего общества.
Александр Близнюк: Есть ли у ведомства долги по зарплатам?
Константин Бушуев: Зарплаты выплачиваются своевременно. Долгов нет. На сегодня мы опять говорим о том, что благодаря решению, принятому Кабинетом Министров при поддержке инициативы министра буквально с октября уровень заработных плат значительно повышается. Как уже было озвучено, сотрудники оперативных подразделений будут получать от 10 тысяч гривен. Сотрудники следствия также будут получать от 10 тысяч гривен. Повышение коснется блока общественной безопасности. Участковые полицейские будут получать от 6 тысяч гривен.
Александр Близнюк: Сейчас какая зарплата?
Константин Бушуев: До повышения с октября минимальная зарплата составляла 3 200 гривен. Дальше эта сумма варьируется в силу определенных обстоятельств, связанных с выслугой лет, званием, должностным окладом.
Александр Близнюк: Какие проблемные точки есть в материально-техническом обеспечении полиции?
Константин Бушуев: Проблемных точек гораздо больше, чем урегулированных вопросов. Пропорционально я бы соотносил 95:5. Вопрос материально-технического обеспечения — это обеспечение самого сотрудника полиции, обеспечение комплекса (в том числе административных сооружений). На самом деле ситуация очень напряженная в силу того, что без бюджетного процесса никуда. По бюджету 2016 года на потребности форменного обеспечения до изменений Кабмином было заложено всего 60 миллионов. При потребности в 1,3 миллиарда гривен эта сумма не отображает реальную ситуацию. Что касается обеспечения горюче-смазочным материалом, то ситуация тоже крайне плачевная в силу того, что средний расход топлива по имеющемуся у нас ресурсу составляет примерно 3 литра на 100 километров. К сожалению, автопарк, имеющийся в нашем распоряжении, на таких расходах, не то что ездить не может, но зимой этого будет хватать только для того, чтобы прогреть старый советский автомобиль. Для перехода на зимние сезонные шины общая потребность составляет порядка 30 миллионов гривен.
В бюджете, который был выделен на январь 2016 года, эти суммы просто отсутствовали. Но мы находим возможности. В этом вопросе нам помогает министерство внутренних дел. Совместно с руководством министерства был реализован вопрос по увеличению финансирования. Мы попробуем этот ресурс пустить максимально на обеспечение краеугольных моментов, которые являются определяющими в жизнедеятельности и функционировании механизма.
Александр Близнюк: На каких регионах сейчас нужно сделать упор?
Константин Бушуев: Я бы говорил о регионах, требующих особого внимания. В зоне АТО у нас функционирует два подразделения — Главное управление Национальной полиции в Луганской области и Главное управление Национальной полиции в Донецкой области. Каждый из сотрудников этих подразделений достоин особого уважения. Большинство из них, оставив оккупированную территорию, оставив там все нажитое имущество, с честью и достоинством выполняют задачи на подконтрольных территориях. Они верны присяге. В вопросах материально-технического и социального обеспечения этих людей у нас возникают пропорционально те проблемы, которые возникают на других территориях. Мы понимаем особенности этого региона, поэтому максимально пытаемся и финансово, и материально-технически способствовать обеспечению их профессиональной деятельности и жизнеобеспечению. Есть отдельный порядок, утвержденный на уровне Кабинета Министров, который предусматривает определенное финансовое стимулирование этого вопроса, но оно не настолько существенно, чтобы решить все социальные вопросы, поэтому руководством Нацполиции совместно с МВД было принято решение о дополнительном финансировании этих регионов. Это несколько тысяч на одного человека. Конечно, нельзя не говорить о том, что буквально на протяжении прошлого месяца министр презентовал программу, в рамках которой для потребностей подразделений в зоне АТО, исходя из возможности спецфонда госбюджета, было закуплено 86 транспортных средств. Это существенным образом повлияет на повышение эффективности выполнения ими задач. Это Renault Duster, которые соответствуют требованиям проходимости.
Александр Близнюк: Какие еще подразделения требуют сегодня дополнительного финансирования?
Константин Бушуев: Все. Тот бюджет, который у нас есть, распределяется пропорционально, поэтому проблема недофинансирования касается каждого из подразделений.
Александр Близнюк: Что будете делать, если президент и правительство скажут, что денег нет?
Константин Бушуев: В начале 90-х наша страна переживала такой момент. Все помнят, как не получали зарплаты люди из разных сфер. В силу того, что сотрудники Национальной полиции приняли присягу на верность Отечеству, других вариантов нет. Мы будем выполнять задачи.
Александр Близнюк: Что происходит с автомобилями Prius, которые попали в аварию? Кто их ремонтирует?
Константин Бушуев: Львиная доля автомобилей в соответствии с межгосударственными соглашениями и реализацией Киотского протокола используются силами патрульной полиции. 3 – 4 года назад наряды милиции передвигались на “Жигулях”, которые особо не были заметны. Автомобили Prius помогают нам экономить на топливе. ДТП происходят и по вине сотрудников Национальной полиции, и не по их вине. Соотношение здесь абсолютно пропорциональное. В Кривом Роге, например, наряд патрульной полиции стал невольным участником ДТП. Регулирование материальной составляющей происходит через страховые компании, Моторное (транспортное) страховое бюро Украины. Восстановление транспортных средств, поврежденных по вине патрульных, происходит частично за счет страховых компаний, частично — за счет бюджетных средств.
Порядка 500 автомобилей были участниками ДТП. Фото «Приусового кладбища», которое появилось в интернете, отображает присутствие 50 с лишним автомобилей, которые из разных регионов страны были передислоцированы в департамент для дальнейшего восстановления, так как территориальные подразделения управления патрульной полиции не заключают договора на обслуживание.
Александр Близнюк: Как вы взаимодействуете с общественными организациями?
Константин Бушуев: Уровень взаимодействия с общественными организациями вышел на качественно новый уровень. В структуре Национальной полиции создана новая институциональная единица — уполномоченный по правам человека. Также переформатирована работа департамента внутренней безопасности, создан call-center, который принимает все обращения и заявления, которые касаются деятельности полиции. Мы открыты к общению. Здоровая критика имеет право на восприятие.
Александр Близнюк: Трагические события в Днепре вызвали большой общественный резонанс. В руководстве Национальной полиции и в обществе начали рождаться идеи, что делать в такой ситуации. Общественные организации увидели наступление на права человека в инициативах, предложенных Национальной полицией, МВД.
Константин Бушуев: Всегда существуют разные мнения. Те проекты нормативно-правовых изменений, которые мы нарабатываем, будут доступны для обработке в Верховной Раде и в других форматах. Мы пытаемся быть открытыми. В предложенных изменениях нет нарушений прав человека. Речь идет об обеспечении законности, гарантиях профессиональной деятельности полицейских, о балансе прав и обязанностей.