Що це за пропозиції, дізнаємось в експерта організації Leadoffice, яка готувала текст законопроекту про зміни до Кодексу адміністративних правопорушень, Тарасом Гуком.
Сьогодні цей законопроект був презентований, і на сайті Верховної Ради є текст проекту закону. Авторами його є Андрій Тетерук і Мустафа Найем.
Анастасія Багаліка: Про які правки йдеться?
Тарас Гук: В першу чергу, ми хочемо, щоб і громадськість, і суспільство, яке дуже часто вимагає від органів державної влади і поліції покращення ситуації, знало, що саме заважає цьому покращенню.
Ми проаналізували, що не працює в розрізі найбільш серйозного порушення в сфері правил дорожнього руху — це керування в стані сп’яніння. Адже є і патрульна поліція, і було збільшено штрафи та введена санкція — автоматичне позбавлення прав на рік за керування в нетверезому стані.
Однак виявилось, що за минулий рік близько 1000 осіб суди звільнили від відповідальності, незважаючи на те, що вони керували автотранспортом в нетверезому стані. Вони просто обмежились усним зауваженням або були віддані на поруки трудового колективу.
Гірше те, що 8 000 водіїв, а це кожен 10-ий водій, який керував нетверезим, просто уникли відповідальності тільки через те, що строк розгляду справи є всього 3 місяці. А судам дуже складно вкластися в цей строк.
Крім того, є велика проблема в тому, що водії, які позбавлені прав керувати транспортним засобом, нехтують цією забороною, і далі продовжують керувати без прав, і за це штраф лише 510 гривень.
Також навіть неправомірне рішення суду не може бути оскаржено апеляційною скаргою, щоб якимось чином намагатися переглянути таке рішення.
Ці чотири проблеми в сфері дорожнього руху ми і вирішили змінити.
Ми пропонуємо:
Анастасія Багаліка: Йдеться лише про адміністративне правопорушення, яке пов’язано з керуванням транспортним засобом?
Тарас Гук: Взагалі ні, ці зміни є більш ширшими, просто ми акцентуємо увагу на цій сфері правопорушень у зв’язку з тим, що тут є найбільш разюча невідповідність мірі покарання. Тобто ті зміни, які ми пропонуємо, будуть охоплювати всі порушення адміністративного кодексу, але ми акцентуємо увагу на керування в стані сп’яніння у зв’язку з тим, що санкція тут найбільша.
Ми маємо на меті не впровадити каральні зміни, а ті, які будуть направлені на запобігання правопорушенню. Адже, якщо люди розумітимуть, що в судах вже не пройдуть різні процесуальні трюки, це, на нашу думку, буде унебезпечувати всіх інших учасників дорожнього руху, які прагнуть жити в державі, де не помирає кожного дня 10 людей в ДТП. Тобто це більш превентивна міра.
За минулий рік близько 1000 осіб суди звільнили від відповідальності, незважаючи на те, що вони керували автотранспортом в нетверезому стані
Анастасія Багаліка: Які ще зміни будуть в Адміністративному кодексі?
Тарас Гук: Друга найбільша складова вказаних пропозицій — це є порушення сфери громадської безпеки. Адже патрульна поліція та інші підрозділи Національної поліції не можуть зараз ефективно оформляти протоколи за такі порушення, як, наприклад, дрібне хуліганство, насильство в сім’ї, злісна непокора, тому що чинний кодекс вказує на те, що строк розгляду таких справ є доба, і є обов’язковою присутність особи. Притому судді в нас працюють по кримінальних справах, а адміністративну справу без бажання порушника розглянути неможливо, тому, якщо ця особа не хоче з’являтися в суд, її нереально покарати.
Ми кажемо, що всі зміни мають розглядатися в загальному порядку: є протокол, далі — повістка та суд.
Варто зауважити, що вказані зміни наближають нас до більшої відповідності європейській практиці, адже всі вони мають санкції застосування адміністративного арешту або громадських робіт, а вони в європейський практиці визначаються такими, що мають кримінальний характер правопорушення, і не можна не давати права особі на захист.
Та я хочу сказати, що це лише точкові зміни, адже Кодекс про адміністративні порушення є застарілим, він прийнятий в 1984 році, і все громадське середовище говорить, що його треба змінювати загалом. Але цього не відбувається з різних причин.
Звісно, ми підтримуємо позицію, що його треба змінювати, але ці точкові зміни — це те, що дасть можливість ефективно застосовувати законодавство поліцією і судом вже зараз.
8 000 водіїв, а це кожен 10-ий водій, який керував нетверезим, просто уникли відповідальності тільки через те, що строк розгляду справи є всього 3 місяці
Анастасія Багаліка: Як на практиці ми зможемо побачити ці зміни, якщо депутати підтримають законопроект?
Тарас Гук: Наприклад, візьмемо насильство в сім’ї. Якщо раніше поліція складала протокол і мала 3 години на затримання, а далі невідомо було, що робити з порушником, то зараз це все відпадає. Справа проходить, як всі інші справи, буде складений адміністративний матеріал, він направляється в суд, який має достатньо часу, щоб визначити суддю, відправити повістку, отримати повідомлення про те, що особі вручено відповідне повідомлення, та розглядати справу. І буде ця особа присутня на суді, чи не буде — вже неважливо.
Що стосується керування в стані сп’яніння, то тепер всі резонансні справи мають бути на особливому контролі в органах поліції, адже, якщо ці зміни будуть імплементовані, то кожен громадянин зможе запитати поліцейських, чи подавали вони апеляційну скаргу на рішення суду, яке було неправомірним. Бо поліція часто оприлюднює або частину відеозаписів, або інформацію про водія, якого було зупинено в стані алкогольного сп’яніння, а надалі ця справа розвалюється в суді. Тепер це можна відслідковувати, адже реєстр судових рішень є відкритим.
Водії, які позбавлені прав керувати транспортним засобом, нехтують цією забороною, і далі продовжують керувати без прав, і за це штраф лише 510 гривень
Анастасія Багаліка: Поліція буде зобов’язана подавати апеляцію?
Тарас Гук: Ні, це зобов’язана. Але вона набуде такого права, якщо депутати підтримають проект закону.
Анастасія Багаліка: Які перспективи змін до адміністративного кодексу?
Тарас Гук: Ми сподіваємось, зокрема, і завдяки цьому ефіру, пришвидшити процес розгляду цього проекту. Ми як громадська організація доклали максимальних зусиль, щоб залучити всіх можливих стейкхолдерів процесу: ми обговорювали зміни в Науковому інституті законодавства Верховної Ради, проводили зустрічі с суддями різних рівнів, після цього було експертне обговорення в Реанімаційному Пакеті Реформ. І лише тоді ми вийшли з відповідною пропозицією, і до нас дослухались Андрій Тетерук та Мустафа Найем.
Сьогодні пан Андрій на брифінгу заявив, що буде наполягати, щоб цей закон прийняли за основу і в цілому до кінця цієї сесії, тобто до літніх канікул.