Поможет ли новый закон побороть беспредел на строительном рынке?

В студии «Громадського радио» — руководитель сектора строительства Офиса эффективного регулирования Елена Шуляк.

Юрий Макаров: Речь идет о законе о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования градостроительной деятельности. Принят был этот закон 17 января, президент подписал его 8 или 9 февраля. Он действует уже месяц. По идеи, у нас все должно было радикально измениться. То есть никаких незаконных строительств, никаких элита-центров… Вы какие-то симптомы улучшения ситуации видите?

Елена Шуляк: Этот закон был принят в январе. Он вступит в действие в начале июня. За эти 4 месяца Министерство регионального развития будет готовить всю необходимую нормативную подзаконную базу. В чем состоит основная новация этого закона? С 2009 года в Украине для всех объектов строительства на уровне норм было закреплено понятие «классы последствий». Их было 3: значительные, незначительные и средние классы последствий. Например, если дом вышел из эксплуатации, материальные и социальные убытки можно оценить согласно с классом последствий. Параллельно с существованием трех классов последствий у нас существовало 5 категорий сложности объектов строительства. Категории сложности объектов строительства были непосредственно привязаны к классу последствий.

В Украине было 2 шкалы оценивания рисков — класс сложности и класс последствий. Почему был принят этот закон? Все разрешительные процедуры в строительстве привязаны не к классу последствий, а к категории сложности. Третья категория сложности, а это 50% всех строительств в Украине, проходила по упрощенной разрешительной процедуре, когда застройщику было необходимо не получить разрешение на строительство, а зарегистрировать декларацию о начале строительных работ.

Когда регистрируется декларация, предполагается, что застройщику не нужно было проходить экспертизу проектной документации и другие серьезные процедуры, которые проходит застройщик, когда получает разрешение на строительство. Поэтому сейчас законодатель упразднил 5 категорий сложности и оставил только 3 категории последствий. Почему третья категория является сложной? Потому что некоторые объекты находились на гране третьей и четвертой категорий. А четвертая категория уже подпадала под разрешительные процедуры. Этими данными манипулировали.

Нам было интересно посмотреть на статистику. Сколько таких нарушений, когда застройщик должен был декларировать свои объекты в четвертой категории, а показывал в документации третью категорию? К сожалению, такой информации нет. Но с введением этого закона жизнь застройщиков значительно ухудшится, потому что все те объекты, которые строились по упрощенной процедуре, будут проходить через разрешительную процедуру с прохождением экспертизы проектной документации и получением разрешения на строительство.

Юрий Макаров: Громкие скандалы были на двух типах объектов. Во-первых, недобросовестные застройщики вставляли «свечку» в любую дырку и потом каким-то странным путем это узаконивалось. Например, в Измаильском суде через судебное решение. Во-вторых, крупный объект, который был объявлен в 5 этажей, построили в 9 этажей. Если бы не арестовали застройщика, господина Войцеховского, то вся эта история продолжалась бы. То есть закон есть, правила есть, а изобретательные застройщики живут в своем пространстве. Что это изменит?

Елена Шуляк: С вступлением этого закона в силу недобросовестные застройщики точно так же смогут нарушать законодательство. К сожалению, в законе нет главной вещи, которая должна касаться персональной ответственности не только застройщика, но и чиновника, который выдал тот или иной документ. В последнем чтении персональная ответственность чиновников отсутствует вообще.

Если мы будем говорить о доме-монстре на Подоле, там есть все разрешительные документы, просто застройщик решил вместо 5 этажей построить 10. Дом стоит, этажи не сносятся, никто не несет никакой ответственности.

Юрий Макаров: У меня есть трехэтажный дом на Подоле. Я хочу пристроить к нему четвертый этаж. Это моя частная собственность. Я пригнал кран, начал строительство. Кто мне помешает?

Елена Шуляк: 10 или 14 октября прошлого года в Киевской администрации был создан отдел, который должен проводить надзор и контроль за различными строительствами. Если вы будете достраивать четвертый этаж в своем трехэтажном доме, вам достаточно уведомить об этом органы, которые потом могут вас контролировать. У нас есть орган, который осуществляет государственный надзор и контроль за объектами строительства в Украине. Это ГАСК.