Рекомендации CEDAW — рентген, определяющий гендерные проблемы в Украине, — «ООН-Женщины»

В студии «Громадського радио» — руководительница «ООН-Женщины» в Украине Анастасия Дивинская.

Лариса Денисенко: Недавно официальная делегация Украины в ООН представила отчет о том, как в Украине реализовывается Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации против женщин. В результате Комитет утвердил свои рекомендации. Их достаточно много, и они достаточно конкретны.

Анастасия Дивинская: На прошлой неделе Комитет о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин опубликовал заключительные рекомендации по искоренению дискриминации в отношении женщин в Украине. В основу рекомендаций лег анализ ситуации с гендерным равенством в Украине. Такой анализ был проведен на основе государственного отчета, который представило правительство Украины, 12 альтернативных отчетов, которые составили неправительственные организации Украины и альтернативного отчета Института омбудсмена. Также Агентства ООН представили свое видение того, как выполняется эта конвенция в Украине. Отчетность этому Комитету имеет свою периодичность. Каждые 4 года правительство Украины составляет отчет, в котором описывает, в какой степени удалось продвинуть гендерное равенство. Очень важным с точки зрения получения объективной информации является формат отчетности гражданского общества. Особенность отчетности этого периода заключалась в том, что произошла колоссальная мобилизация организаций гражданского общества. Они написали целых 12 отчетов. Это очень важно и ценно. То есть по итогам этого анализа Комитет ООН получил своеобразную фотографию, историю о том, как выглядит положение женщин в той или иной стране. На этой фотографии всегда видно, что работает, а что нет. Можно сказать, что это рентген. Замечательно, что эта фотография сопровождается конкретными рекомендациями, которые страна должна выполнить в течении последующих 4 лет.

Все проблемы, связанные с дискриминацией в отношении женщин в Украине, можно сгруппировать в 3 категории. В первую очередь это безопасность и защита. Тут достаточно сказать, что в 90% случаев гендерного насилия пострадавшими являются женщины. Насилие в отношении женщин является самым распространенным видом дискриминации в отношении женщин. Вторая группа проблем — это наличие выбора, наличие возможностей у женщин. Очень важно помнить о том, что женщины не являются однородной гомогенной группой. То есть женщины очень разные и часто они не имеют равных возможностей выбора по сравнению даже с другими женщинами, не говоря уже о мужчинах. Третья группа проблем, связанных с дискриминацией, — это наличие голоса или, например, возможности озвучить свои потребности, свое видение того, как должна формироваться государственная политика. В связи с этим важно помнить о политическом участие женщин — о представленности их в органах власти, представленности их в формировании национальных реформ.

Дискриминация является проявлением системного неравенства в отношении женщин. Если дискриминация имеет системный характер, нужно что? Системные действия. И это проходит красной нитью через все рекомендации Комитета ООН, который призывает к созданию координационного органа, который обеспечил бы системное выполнение рекомендаций Комитета.

С этой точки зрения, на мой взгляд, очень важным является решение, принятое Кабмином, о расширении полномочий и функций вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, который теперь отвечает за гендерное равенство. Для чего это нужно? Почему так важно, чтобы национальный механизм по гендерному равенству занимал самое высокое положение, которое только возможно? Например, его расположение в Кабмине позволяет работать с вопросами гендерной дискриминации достаточно системно. Потому что Кабмин является тем органом, который формирует государственную политику. Мы можем поздравить Украину с этим, поскольку первая рекомендация с момента получения заключительных рекомендаций практически была выполнена.

Лариса Денисенко: Я знаю, что уже больше года вы работаете с Минобороны, и в этом смысле есть какие-то подвижки. Можете подробнее рассказать, в чем заключается работа?

Анастасия Дивинская: Члены Комитета ООН с большим понимаем относятся к тем странам, которые выполняют конвенцию в условиях вооруженного конфликта. Те проблемы, которые существовали в области гендерного неравенства, имеют тенденцию усугубляться в ситуации конфликта. Поэтому особое внимание нужно уделить выполнению своих обязательств по гендерному равенству. И конвенция является действенным инструментом. Помимо этого, включаются другие механизмы международного права. Таковыми являются 8 резолюций Совета безопасности, которые формируют собой повестку «Женщины, мир, безопасность». Украина выполнила свои обязательства по отношению к этим резолюциям, приняв Национальный план действий по выполнению резолюции 1325 в феврале 2016 года. В конце 2016 года Минобороны было единственным министерством, которое предприняло целый ряд действий по институционализации повестки «Женщины, мир, безопасность». Была создана рабочая группа, в которою входят 19 начальников и заместителей начальников всевозможных подразделений Минобороны и Генштаба. Был разработан внутриведомственный план по выполнению повестки «Женщины, мир, безопасность». При помощи внефракционного объединения «За равные возможности» были пересмотрены подзаконные акты. Это дало возможность увеличить количество профессий, которые могут занимать женщин в Вооруженных силах. Это изменение является передовым. Не все страны-члены НАТО разрешают женщинам занимать боевые позиции. В Украине это разрешено. Но как только мы увеличиваем такие возможности для женщин, мы должны понимать, что следом идет создание условий для адекватного прохождения службы. В этой связи Минобороны выделило дополнительные финансовые ресурсы и предприняло ряд действий для того, чтобы перестроить военные бараки и создать раздельные туалетные комнаты. Понятно, что это только начало. На мой взгляд, такие шаги по институционализации этой повестки в секторе безопасности и обороны, являются очень прогрессивными. Например, в этом году есть намерение создать позиции гендерных советников. Но нужно понимать, что создание любой должности — это реактивная мера. То есть для создания такой должности нужно провести гендерный анализ той реформы, которая началась в секторе безопасности и обороны, разработать многолетний план по выполнению резолюции Совета безопасности «Женщины, мир, безопасность» и генеральной рекомендации № 30 Комитета о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Ирина Сампан: Что касается большего количества женщин на местах, как это будет работать в рамках реформы децентрализации? Какую роль тут будет играть Иванна Климпуш-Цинцадзе, которая теперь будет отвечать за гендерные вопросы в правительстве?

Анастасия Дивинская: Иванна Орестовна Климпуш-Цинцадзе в своей должности вице-премьер-министра по европейской и евроатлантической интеграции является ключевым лицом в Кабмине, которое отвечает за координацию выполнения гендерной политики в Украине. Будет принято решение о создании целого отдела, который будет возглавляться Уполномоченным по равным правам и возможностям мужчин и женщин при Кабмине.

Женщины могут влиять на реформу децентрализации и принимать в ней участие многими способами. Они могут выдвигаться в качестве политических кандидатов и занимать должности в местных громадах и советах. Женщины, которые не видят себя в политике, должны быть уверенными в том, что реформа децентрализации положительно повлияет как на женщин, так и на мужчин. Что для этого необходимо сделать? Любая реформа должна проходить анализ потенциального влияния на мужчин и женщин для того, чтобы убедится в том, что в результате реформы мы не усугубим дискриминацию, если таковая уже имеет место. Очень часто в рамках децентрализации имеет место форма множественной дискриминации в отношении женщин-ромов или других уязвимых групп. Например, в рамках децентрализации происходит оптимизация школ. Что происходит с учителями? Что происходит с маленькими школами, где преподавание ведется на одном из малых языков? Предпринимаются ли специальные меры для интеграции деток в учебный процесс? Я несколько раз упомянула деток-ромов, потому что и в государственных отчетах, и в альтернативных отчетах по выполнению конвенции, и в рекомендациях CEDAW красной нитью проходят права женщин-ромов и деток, которых они воспитывают.