Скласти протокол за 24 години з моменту порушення — чому ГО і журналісти вимагають скасувати цю норму?

Що це за зміни, і чому їх варто скасувати, запитаємо в юриста Інституту розвитку регіональної преси Олександра Волошина.

Вікторія Єрмолаєва: Які саме зміни призвели до того, що ускладнюється притягнення до адміністративної відповідальності?

Олександр Волошин: Взагалі це був законопроект, запропонований ще в листопаді 2016-го року. Ухвалили його в лютому 2018, але ми тільки зараз забили на сполох, бо з’явилося перше судове рішення. Законопроект готували два колишні правоохоронці, нардепи – Паламарчук і Король з БПП. Цей законопроект стосується дуже вузької сфери, його ухвалювали задля забезпечення прикордонної безпеки України, покращення протидії нелегальній міграції, та зокрема він стосувався окремих районів Донецької та Луганської областей.

Натомість деякі зміни стосувались всіх правовідносин та адміністративних правопорушень. Ці народні депутати пропонували три місяці для складання адміністративного протоколу, а народний депутат Альона Шкрум, яка представляє ВО «Батьківщина», запропонувала, щоб протоколи про адміністративні правопорушення складалися протягом 24-х годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Наведу приклад. ДТП. Особа, яка сиділа за кермом і яка вчинила ДТП, зникла з місця подій і її не встановили. Але в нас є презумпція, що якщо не зловили того, хто сидів за кермом, то відповідальність несе власник. І автоматично ми вже знаємо, хто вчинив правопорушення – або власник, або той, хто сидів за кермом. Якщо протокол не складається протягом 24-х годин, а це практично нереально, то притягнути до відповідальності цю особу не можна.

Чому ми говоримо про це? Є величезна проблема не притягнення до відповідальності розпорядників інформації. Ми як журналісти звертаємося за певним доступом до публічної інформації, за яке боролися ще за часів Януковича. Я направляв скаргу до Уповноваженого з прав людини про те, що мені відмовляють у доступі до публічної інформації, але відповіді я не маю вже 7 місяців. А правоохоронним органам, в тому числі, і Уповноваженому, потрібно знайти певні документи, витребувати їх, опитати свідків, і лише тоді скласти адміністративний протокол. Але коли ми вимагаємо публічну інформацію, і нам відмовляють, ми вже знаємо, хто відмовив, в документі є підпис. Тобто за 24 години потрібно зібрати такий масив інформації, про який мені 7 місяців не відповідають.

Також ми займаємося порушеннями, пов’язаними з деклараціями. Наведу просту статистику: до кримінальної відповідальності за декларування недостовірної інформації за півтора року притягнули всього 27 людей з 2,5 мільйона. Тому була надія на адміністративну відповідальність. І тут так само, коли ми звертаємося з заявою до правоохоронців, вже відомо, хто вчинив правопорушення, їм лише потрібно зібрати документи. Але за 24 години і це зробити неможливо. Адже потрібно дізнатися, звідки доходи – звернутися до податкової або пенсійного фонду, звернутися до нотаріусів, щоб дізнатися, на кого справді зареєстрована машина чи квартира. Раніше їм не вистачало ї трьох місяців, а зараз – 24 години.

І з’явилось перше судове рішення, яке стосувалося водіння в стані наркотичного сп’яніння. Склали адмінпротокол протягом двох тижнів, але суд визнав цей протокол нелегітимним доказом, таким, що не можна використовувати. І звільнив особу від відповідальності, бо за 24 години вони не встигли скласти цей адмінпротокол.

Цей закон, який мав на меті забезпечити певну національну безпеку України на території прикордонних територій, створив ситуацію, коли буде певний хаос та анархія, коли нікого не будуть притягувати до відповідальності. Води в стані алкогольного сп’яніння – нічого тобі не буде, заповнюй декларацію як хочеш, нічого тобі не буде.

Мені здається, що ці три народні депутати спеціально створили такі умови для себе.

Вікторія Єрмолаєва: До того, як запрацювали ці зміни, який термін виділявся для складання адмінпротоколу?

Олександр Волошин: Три місяці.

Вікторія Єрмолаєва: Яке було обґрунтування запропонованої зміни?

Олександр Волошин: Його не було.

Громадське радіо запропонувало депутатці Альоні Шкрум надати відповідь на заяви юриста Олександра Волошина. Ми готові надати можливість прокоментувати ситуацію в ефірах Громадського радіо.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.