Чи зможе об’єднана територіальна громада поглинути область?

Обговорюючи децентралізацію влади, стан об’єднання територіальних громад (ОТГ), Сергій Чернов розповів про прецедент, який відбувся в Україні:

«Сьогодні в державі є прецедент: створено 5 ОТГ, які повністю поглинули райони. Там уже немає повноважень районної ради, бо вона має представляти спільні інтереси громад. Там є тільки одна громада зі своєю радою і виконавчим комітетом. Немає також необхідності працювати районній адміністрації. Це підштовхує до другого етапу проведення реформи — зміни адміністративно-територіального устрою».

На запитання, яка тоді імовірність, що з’являться громади, які зможуть поглинути територію області, Сергій Чернов виключив таку можливість. Об’єднана громада, зазначає він, створюється з метою надання якісних послуг людям в усіх сферах. В масштабах єдиної громади в регіоні це буде неможливо.

«Дискусія щодо зміни адміністративно-територіального устрою вже почалася у стінах Верховної Ради. Щоб зробити усе правильно, треба змінити Конституцію України. Бо там чітко розписані повноваження базового рівня місцевого самоврядування, субрегіонального, тобто районного, і регіонального (обласного); визначено систему адміністративно-територіального устрою. Тож, треба внести зміни до відповідного розділу Конституції, а потім на їх виконання приймати закони».

Сергій Чернов розповів також про ініціативи, які пропонуються експертами:

«Пропонується ухвалити закон, який дасть змогу провести укрупнення районів, закладе інші основу адміністративно-територіального устрію. Але це, безумовно, суперечитиме чинній Конституції.

В нас є вибір: або швидко рухатись, продовжуючи реформи, або зупинитися через відсутність політичної волі, необхідних 300 голосів народних депутатів, які можуть забезпечити голосування за зміни до Конституції. Через неусвідомлення того, що це необхідно громадам, а значить, для регіонам та державі. Хочеться донести до парламентаріїв терміновість і нагальність вирішення цього питання.

Майбутні укрупнені райони в разі проведення адміністративно-територіальної реформи повинні бути госпітальними, освітянськими округами, куди люди можуть швидко і комфортно дістатися, отримати медичну допомогу другого рівня, послуги з навчання дітей. Тобто, те, що не можна зробити в невеликій сільській чи навіть об’єднаній громаді.

Але сьогодні скоординованої стратегії немає. Щодо, приміром, медичної реформи, в якихось регіонах цей процес пішов швидше. А саме там, де більше створено об’єднаних територіальних громад. В регіонах йде обговорення, якими мають бути госпітальні округи. Після пропозицій з областей у компетенції уряду затвердити структуру і територію госпітальних округів. І потім через державні, регіональні програми змінювати на краще ситуацію в наданні послуг».

Повну версію розмови слухайте в доданому звуковому файлі.