На робочу групу ВРУ з бурштину тиснуть лобісти з силових структур, — експерт

Дмитро Видолоб, президент Союзу ювелірів України, член робочої групи ВРУ з напрацювання пропозицій щодо врегулювання видобутку бурштину про те, які напрацювання вже має робоча група щодо врегулювання цієї проблеми.

Сергій Стуканов: Як давно працює робоча група? Який її склад та над якими питаннями ви працюєте?

Дмитро Видолоб: В квітні за розпорядженням голови ВРУ Андрія Парубія була сформована парламентська робоча група. Її завданням є напрацювання законопроектів у сфері видобутку та обігу бурштину. До складу входять парламентарі, представники всіх парламентських комітетів, депутатських фракцій і груп, центральних органів виконавчої влади, від експортного середовища, в робочій групі працює представник Союзу ювелірів України. На сьогоднішній день актуальними для обговорення є чотири законопроекти, які входять до «бурштинового пакету».

Сергій Стуканов: Які саме?

Дмитро Видолоб: Щодо легалізації видобутку бурштину та його реалізації; «Про старательську діяльність». Два законопроекти щодо посилення відповідальності за правопорушення у сфері видобутку та обігу бурштину.

Анастасія Багаліка: Чи йдеться про те, що контроль держави полягатиме у створенні державного агентства з видобутку чи чогось подібного?

Дмитро Видолоб: Ні. Навпаки, якраз держорганам виділяється незначна сфера регулювання. Дуже потужні важелі для контролю та накладання санкцій — на жаль, на легальних суб’єктів господарювання, а не на сферу незаконного обігу.

Сергій Стуканов: Експерти повідомляли, що за добу старателі намивають до 30-ти тонн бурштину, що відповідає 60-м мільйонам доларів. При цьому, держпідприємство «Укрбурштин» має значно менше коштів. Чи можна ці гроші перевести «на світло», щоб податки йшли в бюджет?

Дмитро Видолоб: Звісно. Десятки тисяч приватних старателів займаються незаконним видобутком. Оскільки держава не здатна ефективно з цим боротися, слід легалізувати діяльність приватних старателів, давши їм можливість працювати в правовому полі. Державні інтереси мають бути збережені при цьому.

У нас трохи інші дані по видобутку, більш скромні. В легальному обсягу видобутку бурштину на рік —  від 2,5 до 3,5 тонн на рік. 90% від загального обсягу видобутку знаходяться в тіні.

Річний показник загального обсягу видобутку може становити приблизно триста тонн.

Анастасія Багаліка: Екологічний бік ситуації регулюється у якомусь із законопроектів? Про які заходи йдеться?

Дмитро Видолоб: Насамперед, йдеться про відшкодування завданої екологічній ситуації, екосистемі українського Полісся шкоди. На жаль, у законопроектах немає застережень щодо методів та способів видобутку. Ми наполягатимемо на тому, щоб такий спосіб видобутку, як розмивання поверхні ґрунту мотопомпами був заборонений.

Сергій Стуканов: Журналісти та експерти говорять про «бурштинові республіки» — території, де постійно розмиваються ґрунти, туди не можуть дістатися правоохоронці. Чи можна подолати ці перепони?

Дмитро Видолоб: Проблема незаконного видобутку бурштину має свою історію. Цей видобуток розпочався 22-23 роки тому, коли створювався «Укрбурштин», налагоджувався легальний видобуток. І цей час Україна фактично не займалася вирішенням проблеми незаконного видобутку. Це і породило такі «бурштинові республіки». Сьогодні і Нацгвардія, яка тимчасово перебувала у районах незаконного видобутку, і Нацполіція кажуть, що виключно силовими методами проблему не вирішити.

Сергій Стуканов: Ви відчуваєте вплив лобістських груп, адже це прибуткова справа? Чи намагаються вони впливати на напрацювання, які виробляє група?

Дмитро Видолоб: Відчуваємо. Йдеться про те, що державні органи, уповноважені реалізувати держполітику у сфері обігу дорогоцінних металів і каміння, відсторонені від виконання функцій, повноважень у сфері регулювання видобутку, реалізації бурштину. Діюче законодавство передбачає, що всі, видобуті з надр дорогоцінні камені, метали мають першочергово пропонуватися Державному фонду дорогоцінних металів та каміння. У даному випадку, держсховищу Мінфіну. Законопроекти «бурштинового пакету» передбачають, з одного боку, створення «бурштинових бірж» (продаж бурштину лише через їх) — а де ж тут інтереси держави? По-друге, представники Мінфіну, залучені до робочої групи, фактично, «зливають» держінтереси у цій сфері, відмовляючись від виконання покладених законом функцій та повноважень.

Ми відчуваємо певний лобізм. Але не бізнесу, а державних структур — силових відомств — по відношенню до посилення відповідальності та створення важелів адміністративного впливу на легальний ювелірний бізнес. Двома законопроектами пакету пропонується не тільки бурштин, вироби з його використанням, а всі ювелірні вироби, які знаходяться в обігу без прибуткових документів, які підтверджують походження товарів, конфісковувати, а суб’єктів господарювання — штрафувати на значні суми. Хоча у нас в галузі працює більшість фізичних осіб-підприємців, які є платниками єдиного податку. На законних підставах вони мають право не мати прибуткових документів на товар. Це норма закону. Таким чином ми констатуємо, що нетривалий період дерегуляції господарської діяльності, очевидно, в Україні припиняється.

Анастасія Багаліка: Які сфери регулюють законопроекти і, можливо, дублюють?

Дмитро Видолоб: Основний законопроект щодо регулювання видобутку та реалізації бурштину дублює та підміняє собою діючий з 1997 року закон «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними».

Нас не влаштовує, що в законопроекті бурштин не визначається як дорогоцінне каміння.

Сергій Стуканов: Один із законопроектів пройшов перше читання, готується до другого. Які у вас є зауваження?

Дмитро Видолоб: Визначення бурштину як дорогоцінного каміння органогенного утворення; збереження інтересів держави у сфері видобутку і реалізацію бурштину. При вирішенні цих питань законопроект може проходити на друге читання. Стосовно законів щодо посилення відповідальності, то ми звертаємося до ВРУ відправити їх на суттєве доопрацювання.

Сергій Стуканов: Яка зараз відповідальність за нелегальний видобуток бурштину, яка пропонується законопроектом, а яка має бути?

Дмитро Видолоб: За незаконний видобуток бурштину сьогодні передбачена кримінальна відповідальність в термінах ККУ, яка передбачає покарання у вигляді штрафів, обмеження волі. Законопроекти щодо посилення відповідальності у сфері видобутку та обігу бурштину, крім цього, передбачають посилити кримінальну відповідальність у вигляді штрафів та запровадити адміністративну відповідальність ( у вигляді штрафів та конфіскацій предметів правопорушень за незаконний обіг, облік бурштину, виробів з його використанням та інших ювелірних виробів).

Анастасія Багаліка: Де гарантія, що закони, які регулюватимуть видобуток бурштину будуть виконуватись і це допоможе змінити ситуацію?

Дмитро Видолоб: Закон щодо легалізації видобутку працюватиме однозначно, якщо будуть створені умови для розвитку приватного бізнесу самозайнятих осіб — старателів. Я впевнений, що вони скористаються можливістю та правами зареєструватися фізичними особами-підприємцями, стати платниками податків, отримувати легальний дохід, наповнювати місцеві бюджети і т.д. Щодо посилення відповідальності — ми вважаємо, що норми цих законопроектів не працюватимуть.

Сергій Стуканов: Чи законопроекти регулюватимуть аспект вивезення бурштину за кордон?

Дмитро Видолоб: Ситуація щодо контрабандного вивезення бурштину — жахлива. Вивозяться десятки тонн. Основним споживачем українського бурштину є Китай. Він використовується у хімічній та фармацевтичній промисловостях. Вивозять, переважно, через Польщу. Законопроекти щодо посилення відповідальності передбачають, що навіть транспортування без супровідних документів, які підтверджують походження, буде заборонене. За це передбачений штраф, конфіскація.

Сергій Стуканов: Коли законопроекти будуть готові до розгляду?

Дмитро Видолоб: Ми просимо відкласти розгляд цих законопроектів принаймні до осені. На сьогодні підготовлені зауваження, оголошені на засіданнях робочої групи. Ми чекаємо реакції від розробників законопроектів. Авторами всіх цих законопроектів є народні депутати України. «Бурштиновий пакет» є законодавчою ініціативою ВР.