«Громадське радіо»
Чому не варто поспішати замінювати паперовий паспорт на пластиковий, і як не переплатити за закордонний паспорт, пояснює експерт Центру політико-правових реформ, експерт РПР Віктор Тимощук.
Наталя Соколенко: Я знаю, що ви не в захваті від цих змін щодо впровадження ІD-карток. Чому?
Віктор Тимощук: Дійсно, я не в захваті від того, що відбувається в паспортній системі, тому що нова влада виявилася наступником того, що починав ще Віктор Янукович в цій сфері, бо колишня влада цю реформу розглядала, на мою думку, як великий бізнес.
В 2012 році був ухвалений закон про єдиний державний демографічний реєстр, яким було передбачено, що наші громадяни з народження повинні були отримувати новий внутрішній паспорт у вигляді ІD-картки.
Але в нас і зараз зберігається система двох паспортів, чого немає в демократичних країнах. В цивілізованих країнах паспортом називається виключно документ для подорожей за кордон, тобто те, що ми звикли називати закордонним паспортом. І на жаль, навіть нова влада вирішила не змінювати цю тоталітарну традицію, ми зберігаємо систему двох паспортів, що я вважаю неправильним. Громадянину в середині країни паспорт не потрібен, він нічого не перетинає, йому потрібно лише посвідчення особи.
Наталя Соколенко: Це єдина проблема?
Віктор Тимощук: Ні. Головна проблема в тому, що наша влада обрала найдорожчий варіант реформи з точки зору бюджету, кишень громадян і адміністративних обтяжень, які виникають у громадян у зв’язку з отриманням нового паспорту.
Адже новий тип паспорта запроваджуєтеся з електронним носієм, отже для видачі цих паспортів потрібна дуже високовартісна інфраструктура. Хоча до прикладу, наші сусіди молдовани обрали просто пластикове посвідчення, і для замовлення цього паспорту не потрібно спеціалізоване і високовартісне обладнання. Такі паспорти можна було б замовляти в органах самоврядування за місцем проживання, а не їхати спеціально в райцентр.
З отриманням нашої ІD-картки для громадян в сільській місцевості виникають суттєві перешкоди. Нагадаю, що цей новий тип документу потрібно буде змінювати раз на 10 років, молоді це потрібно робити кожні 4 роки.
Наталя Соколенко: Що стосується інформації, яка нанесена на пластикову карту, і яка вписана в паперовий документ. Чи є тут якісь розбіжності чи незручності?
Віктор Тимощук: Тут є кілька плюсів, але на мій погляд, переважають недоліки. Тому що є один важливий реквізит, який не вноситься графічно на ІD-картку, — це інформація про місце проживання громадян. І саме тому я зараз не раджу поспішати обмінювати свої паперові паспорти на нові ІD-картки. Тому що прописка вимагається в дуже багатьох правовідносинах: в поліклініці, у нотаріуса, в банку.
Наталя Соколенко: І як в таких випадках підтвердити свою прописку?
Віктор Тимощук: Є альтернатива, але вона ніяк не поєднується з цифровою революцією, — це письмова довідка про реєстрацію місця проживання. І найгірше, що юридична сила цієї довідки — 1 день.
Отже тим громадянам, яким виповнюється 25 і 45 років і в них є альтернатива вклеїти фото в паперовий паспорт або отримати ІD-картку, я раджу не отримувати цей ІD документ. Тому що за пластиковий паспорт потрібно сплатити 288 гривень, а фото в паперовий паспорт вклеюється безкоштовно, і з ним ви далі живете без проблем. І якщо ви раптом вирішили змінити прописку, то з паперовим паспортом ви звертаєтеся в будь-який орган місцевого самоврядування, вам ставлять штам, і ви більше не маєте нікуди ходити.
А якщо ви отримали нову ІD-картку, вам видають паперову довідку, і з цією довідкою додатково потрібно йти у відділ Державної міграційної служби, щоб занести інформацію в ІD.
Наталя Соколенко: Давайте поговоримо про закордонні паспорти. Скільки має коштувати закордонний паспорт? Як не переплатити, і від якої суми відштовхуватися?
Віктор Тимощук: На щастя, в цій частині вже наступив правовий порядок. Тому що до 1 жовтня в нас було свавілля, адже був законний платіж — державне мито, але держава брала ще додаткові кошти за так звані послуги та бланки, при тому що це було нелегально. Всі неофіційні платежі тепер легалізовано, і вартість закордонного паспорту складає — 550 грн.
Більша проблема не у вартості, а в тому, наскільки цей паспорт легко отримати без проблем і без черг. Адже Державна міграційна служба займає тут неконструктивну позицію. Зараз в Україні є тенденція до децентралізації повноважень і до створення інтегрованих офісів — Центри надання адміністративних послуг, щоб люди отримували всі послуги в одному місті.
Так ось для видачі закордонних паспортів і ІD-карток використовуються одне і те саме обладнання. В Україні є багато зручних ЦНАПів, але державна міграційна служба принципово не хоче з ними співпрацювати.
Сергій Стуканов: Чому?
Віктор Тимощук: Я вважаю, що через суто корупційні міркування, тому що в ЦНАПах складно влаштовувати корупційних схеми у видачі паспортів, в той час як у підрозділах ДПС ми маємо багато прикладів прямої корупції, коли люди отримають закордонні паспорти за 3 дні, сплачуючи по 3 тисячі гривень за паспорт. Тобто, зберігаючи кулуарну системну видачі паспортів, є можливості робити цей VIP-сервіс, в прозорих офісах це робити не можливо.