Голови райадміністрацій хочуть створити громаду під свій район, щоб залишитися на місцях, — Сітов

Ірина Соломко: Розкажіть історію об’єднання вашої громади?

Веніамін Сітов: Как только в Украине начался процесс децентрализации, мы активно в него включились. Мы делали эту нелегкую работу вдвоем: я — городской глава, и секретарь Дядченко Татьяна Петровна. Так как мы отбыли уже полную каденцию, то завоевали определенный авторитет среди людей.

Ірина Соломко: Яка була ваша особиста мотивація?

Веніамін Сітов: Начиная с 2012 года, я активно обсуждал с коллегами процесс децентрализации. Уже тогда мы заговорили о самодостаточности наших громад. Наши научные институты должны были разработать схемы правильного планирования объединенных громад.

Ірина Соломко: І ваші наукові напрацювання стояли в основі затвердженого перспективного плану об’єднання громад?

Веніамін Сітов: Не совсем так. Главы районных администраций и сейчас хотят удержаться на местах, создать громаду под свой район, соблюдая свои меркантильные интересы.

Мы к этому подходили совсем по-другому. Наш город Мерефы находится в 20-ти км от Харькова, и является неофициальным районным центром. Он — самый крупный город в Харьковском районе, но все же не районный центр. Такой парадокс. В этом году мы должны были создать Центр предоставления административных услуг, у нас все к этому было подготовлено.

Но закон сегодня говорит о том, что такие услуги могут предоставлять либо районные центры, либо города областного значения.

Ірина Соломко: Чому вам не дали статус районного центру?

Веніамін Сітов: Нужно было распоряжение Кабмина. Мы еще в марте обратились в Кабмин, нам был дан ответ, что данное распоряжение готовится, но мы его уже и не ждем, потом что с Нового года мы должны стать полноценной объединенной громадой.

Ірина Соломко: Ви з наступного року отримаєте всі ті повноваження, які має місто обласного значення, але просто іншим шляхом?

Веніамін Сітов: Да, но тут есть одна проблема. Наш Мерефьянский городской совет должен был объединить Утковский совет поселка городского типа и Яковлевский сельский совет. То есть три совета должны были объединиться в один. Мы провели всю необходимую работу с Утковским сельским советом еще до выборов 2015 года и готовы были еще тогда объединиться.

Но районам это было невыгодно, были включены определенные рычаги, и Яковлевский совет отказался. Но не дал официального отказа, хотя было бы достаточно решения сессии, чтобы мы вышли на выборы без них.

Поэтому нам пришлось ждать. 31 декабря 2015 года мы получили позитивный ответ, что можем объединяться вдвоем, окончательно процедура была закончена в марте, мы вышли на областной совет с просьбой пересмотреть перспективный план, и в июне необходимая документация была направлена в Кабмин.

Но, к сожалению, по сегодняшний день ничего не решается, и это очень настораживает. И даже те объединенные громады, которые провели выборы 31 июля этого года, до сих пор не включены в бюджетные отношения с минфином. Это сегодня направляет децентрализацию в обратную сторону.

Ірина Соломко: Скільки таких громад?

Веніамін Сітов: Если я не ошибаюсь, 18-ть.

Когда политики увидели, что у нас появилось немного денег за счет акцизных поступлений, то подумали, что мы стали шейхами. А мы только за счет этих денег уже стали развиваться: у нас начинает появляться инфраструктура, социальная сфера и т. д.

Ірина Соломко: Чи знаєте ви позицію Мінфіну щодо цього?

Веніамін Сітов: Мы проводили с ними переговоры. Они ждут сейчас позитивный вывод Кабмина. С июня наши документы лежат в Министерстве юстиции. В Министерстве региональной политики нас уверили, что позитивный вывод Минюста уже есть, все законно. Теперь этот вывод должен подписать вице-премьер Зубко. Также необходимо 15 дней для того, чтобы наши документы рассмотрела правительственная комиссия, лишь потом их будет рассматривать Кабмин. То есть эта бюрократическая проволочка может сегодня подорвать смысл децентрализации в Украине.

Ірина Соломко: Яка була аргументація села, яке відмовилось з вами об’єднуватися?

Веніамін Сітов: У нас есть украинский менталитет — моя хата с краю, и не надо меня тревожить. Поэтому, естественно, главы советов, которые уже работают не один созыв, не хотят разрушать налаженный устой. Им дают дотации, за них все продумывают районные и областные администрации, и их все устраивает.

Плюс, безусловно, давались команды тормозить процесс объединения.

Ірина Соломко: Ким давалися такі команди?

Веніамін Сітов: Это давайте спросим у них самих. Глава Яковлевского совета мне прямо говорил: «Я не могу, мне дана команда тормозить процесс».

Ірина Соломко: Це були, напевно, політичні сили від районної адміністрації?

Веніамін Сітов: Скорее всего. Но, когда с Киева дали нагоняй, то 31 декабря прошлого года мы сразу получили позитивный вывод.

Ірина Соломко: Але ця Яковлівська сільрада так і не долучилася до вашої громади, не дивлячись на позитивний висновок. Зараз вони хотіли би це зробити?

Веніамін Сітов: Да, они уже передумали. В этом селе состоялись выборы, теперь там другой глава.

Ірина Соломко: Чому на Харківщині так важко йде процес об’єднання громад?

Веніамін Сітов: Я могу сказать, что для нашей Мерефьянской объединенной громады это объединение выгодно тем, что сегодня мы получаем дополнительный ресурс: подоходный налог 60%, у нас появляются прямые бюджетные отношения, мы становимся громадой областного значения, и для нас открываются новые перспективные возможности.

Но все равно нужно создать условия самостоятельности и финансовой самодостаточности, чтобы объединение было не ради объединения.

Я уже вижу, какие проблемы будут в моей громаде. Например, когда политики увидели, что у нас появилось немного денег за счет акцизных поступлений, то подумали, что мы стали шейхами. А мы только за счет этих денег уже стали развиваться: у нас начинает появляться инфраструктура, социальная сфера и т. д.

Поэтому лишать нас этого нельзя, и переводить этот акциз лишь в дорожное целевое направление тоже нельзя. Потому что именно мы на местах должны решать, на какое назначение тратить эти деньги, ведь этот местный налог.

Сейчас мы все просчитали, и пришли к выводу, что нам нужно 414 миллионов на ближайшие 4-5 лет для того, чтобы сделать все необходимое для нашей громады, решить все ее наболевшие вопросы.

Ірина Соломко: Наскільки велика ваша громада і наскільки ви спроможні, враховуючи, що до вас приєднались не всі громади, згідно перспективного плану?

Веніамін Сітов: По официальным данным громада насчитывает 27,5 тысяч населения. По факту, людей где-то на 2 тысячи больше. Это одна из самых крупных объединенных громад в Украине.

Что касается самодостаточности, я хочу сказать, что, когда отказался объединяться Яковлевский совет, я подумал: «баба с воза — кобыле легче». Это еще один дотационный совет, который взвалился бы на плечи объединенной громады.

Ірина Соломко: Утківська селищна рада теж дотаційна?

Веніамін Сітов: Да, они тоже дотационные. Но мы будем самодостаточны. Помимо хозяйственной деятельности, мы разработали комплексную схему размещения малых архитектурных форм, и готовы установить порядка 100 киосков. То есть мы даем определенный толчок предпринимательству и малому бизнесу.

Также сейчас мы будем вести переговоры с областной администрацией, с Центром занятости и банками, как еще этому малому бизнесу помочь. Я буду поднимать вопрос о том, чтобы поделить наших людей на группы. Одна группа — это инвалиды, участники АТО, люди, нуждающиеся в социальной помощи, и им дать максимальную помощь от государства. Вторая группа — начинающие предприниматели, которых надо поднимать. И третья группа — уже существующие предприниматели, и мы хотим их поддержать за счет наших резервов и программ помощи.

Так можно нарастить доходную часть бюджета и развивать бизнес.

Ірина Соломко: Наразі ви вже отримали 60% ПДФО і місцевий акциз, ще коли відбулась бюджетна децентралізація. В контексті цього, що вам дає об’єднання з точки зору додаткових ресурсів?

Веніамін Сітов: Объединение позволяет сделать нашу громаду комфортной для проживания наших жителей. И это основная задача.

Сейчас мы все просчитали, и пришли к выводу, что нам нужно 414 миллионов на ближайшие 4-5 лет для того, чтобы сделать все необходимое для нашей громады, решить все ее наболевшие вопросы.

Ірина Соломко: Чи є у вас бюджет? Яку річну суму ви в нього закладаєте?

Веніамін Сітов: Мы просчитали, что бюджет громады будет становить 22-25 миллионов гривен.

Поэтому я обращаюсь сейчас с письмами к губернатору, и объясняю, что, если мы сами будем это делать, то мы не справимся с этой проблемой, и нам в любом случае нужен либо дополнительный ресурс, либо помощь от государства.

Остается нерешенным вопрос о том, что нас пока не включили в бюджетные отношения.

Также на сегодняшний день любой проект делается через проектно-сметную документацию. И только на эту документацию нам нужно 9,5 миллионов, а это почти половина нашего бюджета.

Ірина Соломко: І у вас на це кошти не закладені наразі?

Веніамін Сітов: Нет. Конечно, мы будем искать какой-то фонд для помощи в финансировании. Но все равно, минимум 5 миллионов нам нужно, чтобы начать заниматься.

Проблемы есть, но мы не сидим, сложа руки, а думаем, как решить нашу проблему и привлекать деньги самостоятельно.