«Громадське радіо»
Ірина Соломко: Скільки громад об’єдналося в Донецькій області?
Сергій Попов: На сьогодні ми маємо вже 10 об’єднаних територіальних громад.
На момент виборів було дев’ять. Через питання безпеки ми провели вибори у трьох. Навесні плануємо, що вибори пройдуть ще в трьох: Артемівську, Очеретиному та Андріївці.
Ірина Соломко: Якщо говорити про Артемівську чи, правильніше, Бахмутівську громади, вона матиме статус міста обласного значення?
Сергій Попов: Взагалі після проведення реформи не буде існувати такого поняття, як місто обласного значення. Громада виходить на прямі міжбюджетні відносини, матиме рівні права.
Що давав статус «міста обласного значення»? Місцеве влада напряму мала свій бюджет. Про яке самоврядування могла йти мова для сільської ради, якщо вона отримувала кошти від району?
Ірина Соломко: Згідно з децентралізацією, кожна громада матиме набір послуг, прав і обов’язків до своїх громадян.
Сергій Попов: Це буде широкий перелік обов’язків та прав. Значно скоротяться ті функції, які сьогодні мають районні державні адміністрації та обласна державна адміністрація.
Більшість повноважень перейде на базовий рівень. Це правильно, коли виникає проблема в конкретному селі, вирішувати її там.
Ірина Соломко: Ми говорили з активісткою Світланою Остапою. Вона говорить, що в Київській області навіть ті громади, які сьогодні об’єдналися і де пройшли вибори, досі не мають прямих міжбюджетних відносин. Коли ця система дійсно запрацює?
Сергій Попов: На прямі міжбюджетні відносини виходять ті громади, які об’єдналися, згідно з перспективним планом. Відповідно, у нас зараз усі області, окрім Закарпатської, мають цей перспективний план.
Громада може об’єднатися і з відхиленням від перспективного плану, але тоді вона не вийде на прямі відносини.
Всього по Україні ми маємо 159 об’єднаних територіальних громад. Із них близько 100 об’єднані, згідно з перспективним планом, інші з відхиленнями, тому вони й не виходять на прямі міжбюджетні відносини.
Ірина Соломко: Які були найбільші складнощі під час об’єднання?
Сергій Попов: Найскладніше було переконати людей, щоб вони повірили. Вони відверто висловлювали негативне ставлення. Наша мета була роз’яснити, що зміниться.
На початку органи місцевого самоврядування проявляли дуже низьку активність. Потім перспективний план, який був лише початком.
Потім пішла реєстрація громад. Вони мали отримати юридичний статус — це було нашим завданням. Якщо говорити про нашу місію у 2016-ому — це безпосередньо розвиток територій. Проектна робота, пошук проектів.
Ірина Соломко: Минулого року ви мали ресурс, який дозволяв започаткувати, закласти базис для реалізації проектів.
Сергій Попов: З минулого року триває конкурс проектів. У минулому році в нас не було громад, бюджету. Тому спочатку потрібно було прийняти бюджет, закласти ці кошти.
Зараз до 25 січня ми маємо змогу подати ці проекти. Вони вже є, і є кошти в бюджетах громад. Тепер залишається сподіватися, що проекти пройдуть конкурсний відбір на рівні області та Києва.
Приймали участь ми і в міжнародних програмах. Наші проекти були представлені з Донецької області. На сьогодні відбувся вже відбір, але вже з наступного тижня будуть результати.
Ірина Соломко: Якщо говорити про укрупнення районів, скільки їх буде в Донецькій області?
Сергій Попов: Вони є в думках тих експертів, які займаються безпосередньо розробкою. Цих районів буде значно менше. По всій території України їх буде не більше 150. Зараз – 450 районів.
Зникає необхідність у такій кількості районів. Функціонал, який сьогодні планується передати їм — це медицина другого рівня, спеціалізовані навчальні заклади-інтернати і, можливо, ті функції, які на себе не переберуть органи місцевого самоврядування, безпосередньо громади.
Ірина Соломко: Які саме?
Сергій Попов: Про це ми можемо говорити, коли будуть накреслені галузеві реформи. Бо не має навіть накреслено медичної реформи.
Якби ми йшли нога в ногу з усіма міністерствами, то бачили, як мають виглядати райони та їхні функції. По суті, район — це центр, де знаходиться префект, який здійснює нагляд за дотриманням законності. Перевіряє рішення органів місцевого самоврядування. І вже не потрібно туди людині їздити, окрім до лікарні другого рівня.
Ірина Соломко: Буде між містами вестися боротьба за статус району?
Сергій Попов: Ми сьогодні маємо неприйняття реформи з боку районних рад. Безумовно, вони не хочуть, бо раніше вони розподіляли кошти. Але, на відміну від об’єднання громад, об’єднання районів буде не добровільним, а обов’язковим. Це буде прийнято Верховною Радою.
Затверджувати нову мапу районів буде Верховна Рада. Напрацьовуватимуть базу безпосередньо ті експерти, які сьогодні є — громадські організації, профільні міністерства та відомства.
Ірина Соломко: Чи вже є у людей розуміння, які нові можливості дає їм децентралізація?
Сергій Попов: Коли ми проводили широке обговорювання цього питання, виїжджали в міста, села, то пояснювали, що це можливість, яка дає можливість вкладати гроші та залучати.
Найбільша перспектива — це активна організація та об’єднання людей довкола розвитку своєї території.
У Донецькій області активно працюють селищні ради, є міста-лідери. Можливо, не повністю оформлені проекти, але вони є. Їх багато і вони цікаві. За цим — майбутнє.
Програма створена за сприяння проекту «ДЕСПРО». Проект не обов’язково поділяє точку зору авторів програми та її учасників, яка була висловлена в програмі. Почуймося!