Як держава реформуватиме сферу соціального захисту?

Наталія Ломоносова: На початку липня було представлено напрацювання Національної ради з відновлення України. Ця рада містила робочі групи по різних напрямках, і один з цих напрямків — напрямок соціального захисту. І ми зараз можемо працювати з опублікованими матеріалами робочої групи.

План дій досить лаконічний: там сформульована мета нової моделі соціальної політики, до якої ми маємо прийти, сформульовані цілі — їх п’ять, що теж дуже лаконічно. Хотілося б набагато більше конкретики, зокрема, у тому — чому саме такі цілі?

Цілі щодо відновлення України

Наталія Ломоносова: Мета сформульована досить оптимістично: нова модель соціальної політики має відповідати принципам та стандартам соціальних політик в ЄС, куди наша країна має намір вступити, а також протистояти тим проблемам, які з’явилися наразі — демографічні зміни, бідність, проблеми руйнування соціальної інфраструктури, поява більшої кількості людей, які потребують допомоги від держави. Також до цієї мети входить приведення соціальної політики до відповідності фінансових відповідностей держави.

В рамках цієї мети намічено п’ять основних цілей.

1. Аналіз існуючих соціальних послуг з точки зору того, наскільки ефективним є їх надання.
2. Перезавантаження всієї системи соціальної підтримки заради того, щоб створити більш уніфіковану систему соціальних виплат та послуг. Адже зараз є проблема з тим, що система досить фрагментарна — існує величезна кількість субсидій, різних доплат. Одна з цілей полягає у тому, щоб це все переглянути і звести до якоїсь однієї уніфікованої соціальної підтримки, яка теж буде прив’язана до оцінки доходів, причому не індивіду, а домогосподарства.
3. Приведення соціальних зобов’язань держави до її фінансових можливостей в умовах того, що зараз навантаження на соціальну систему зростає, а надходження до державного бюджету знижується.
4. Приведення фінансового планування адміністративної системи до більшої прозорості та звітності. Це включає в себе цифровізацію соціальної сфери, зокрема, створення різних реєстрів, наприклад, реєстрів надавачів та отримувачів соціальних послуг.
5. П’ята ціль пов’язана з пенсійним забезпеченням та соціальним страхуванням. Зараз у очільників Міністерства соціальної політики є бажання запровадити другий рівень пенсійної системи, а саме — індивідуальних накопичень. З цим і пов’язана ця п’ята ціль.

Акцент на тому, що треба привести соціальні зобов’язання до бюджетних можливостей, є одним із найважливіших пунктів взагалі всього плану.

• Держава планує привести соціальні зобов’язання перед громадянами до бюджетних можливостей

Чи означає це, що держава надаватиме менше підтримки?

Наталія Ломоносова: Мені це так і виглядає. І якщо ми згадаємо про те, що готується серія законодавчих ініціатив в контексті зміни соціального кодексу України, то дійдемо також до такого висновку. Адже мета цього нового кодексу — переглянути обов’язки держави і скоротити їх до тієї межі, яку держава реально готова гарантувати. І тут виникають деякі питання. Коли ми говоримо про економічну спроможність в одному рядку із доцільністю певних виплат, чи не стане ця економічна спроможність мірилом доцільності тих чи інших програм.

А ми спостерігаємо за тим, що грошей дуже мало. Вже котрий місяць зарплати працівникам бюджетних установ виплачується за допомогою грошей Світового банку, незрозуміло, що буде пізніше, а надходження скорочуються.

• У подальшому держава надаватиме менше соціальної підтримки громадянам

Кого держава визначатиме як тих, хто потребує безкоштовних соціальних послуг?

Наталія Ломоносова: За законодавством є таке визначення, що у нас є люди, які мають ризики чи потрапили в складні життєві обставини. Наприклад, людина втратила роботу, перебуває за межею бідності, чи вийшла з місць позбавлення волі, чи має інвалідність або тяжку хворобу — тобто людина не може дати раду у своєму власному житті і потребує допомоги.

Що змінюється? Те, що за державний кошт такими послугами будуть користуватися лише ті, які пройшли перевірку на матеріальний стан домогосподарства, і визначені державою такими, яким ці послуги потрібно надати безкоштовно.

Що це за послуги? Послуги з догляду дому, послуги з соціального супроводу по працевлаштуванню на роботу, послуги з допомогою збору документів. Спектр таких послуг широкий. Просто змінюється принцип — хто їх буде отримувати безкоштовно, а хто — ні.

Наскільки цей план відновлення України у сфері соціального захисту є прийнятним?

Наталія Ломоносова: Оцінка поточної ситуація, як це пропонується в плані, є прийнятною. А що пропонується для того, щоб адресувати існуючі проблеми, мені здається, що тут — серединка на половинку.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.