Директор Центру правової допомоги містам, кандидат юридичних наук, професор Віктор Кравченко у студії Громадського радіо ділиться напрацюваннями його установи у справі створення правової бази для діяльності муніципальної міліції. До Міністерста регіонального розвитку вже надійшов проект відповідного закону і тепер справа за Міністерством – пояснює наш гість. Муніципальна міліція – це нормальна західна практика і події останнього року показали, що давно вже час її запровадити – вважає він.
Анастасія Багаліка: у рамках яких документів ми говоримо про міліцію місцевого самоврядування в Україні?
Віктор Кравченко: Справа в тому, що питання взагалі щодо міліції місцевого самоврядування виникло одразу після прийняття закону про місцеве самоврядування ще в 1997 році. Тоді цим законом, ще в його першій редакції була передбачена можливість приймати рішення органами місцевого самоврядування, місцевим радам, щодо створення місцевої міліції.
Справа не в дефініціях, можна іменувати інституції міліція, поліція, муніципальна, місцевого самоврядування і т.д. справа в тому, який статус цих інституцій, які функції вони виконують з точки зору реалій сьогоднішнього дня.
Анастасія Багаліка: Власне які функції, згідно цього закону і чи існує десь, в якомусь українському місті муніципальна міліція, поліція і т.д. ?
Віктор Кравченко: на сьогоднішній день у нас відсутня правова основа для створення муніципальної поліції, а потреба є конче необхідною, особливо в стані останніх місяців казали, що це міг би бути дієвий механізм, створення якого, я так думаю, спрямовано на вирішення 2 завдань: по-перше це децентралізація державного управління у сфері забезпечення правопорядку прав, свобод людини і громадянина, і друге – забезпечення виконання тих рішень ,які приймають відповідні місцеві ради з питань благоустрою, охорони громадського порядку, торгівлі, екології і т.д. Тому що на сьогоднішній день в самій системі місцевого самоврядування відсутні будь-які організаційні структури владні, визначені законом, які могли б виконувати ці завдання. Що стосується спроб створити муніципальну поліцію чи міліцію без відповідної законодавчої влади – такі спроби є і вони тривають вже багато років, можна навести приклади – Бердянськ, Вінниця, Луцьк, Тернопіль і т.д. А проблема в тому, що ці структури створюються або як комунальні підприємства або як управління виконкому міської ради з невизначеним статусом і з невизначеним статусом працівників цього управління. На сьогоднішній день Асоціацією міст ведеться робота по формуванню законодавчої влади, зокрема розроблено проект закону про міліцію місцевого самоврядування і він переданий в міністерство регіонального розвитку будівництва і житлово-комунального з тим, щоб вони провели відповідні експертизи і подали цей законопроект до Кабінету міністрів, а він як суб’єкт законодавчої ініціативи вносить його до парламенту.
Анастасія Багаліка: а чому саме мінрегіонального розвитку?
Віктор Кравченко: справа у тому, що по-перше мінрегіон відповідає за формування нової законодавчої влади місцевого самоврядування в контексті реформи організації влади на місцях і як одним із елементів є формування муніципальної поліції. Але зрозуміло, що без Міністерства внутрішніх справ цей процес неможливо здійснювати, Мінрегіон працює в контакті з міністерством внутрішніх справ, мова іде про децентралізацію окремих функцій, що сьогодні виконує Міністерство внутрішніх справ. Я думаю, що в цьому законодавчому акті мають бути зафіксовані дуже важливі важелі співпраці муніципальної поліції з органами Міністерства внутрішніх справ, і в тому числі певні повноваження міністерства внутрішніх справ з точки зору сприяння організації муніципальної міліції, контролю за її діяльністю, зокрема за застосуванням і зберіганням спеціальних засобів, які будуть надані і з точки зору підготовки кадрів муніципальної міліції дуже важлива роль і т.д. я не відкидаю Міністерство внутрішніх справ ні в якому випадку, навпаки – я вважаю, що саме міністерство має бути зацікавленим в тому, щоб сформувати такі структури на місцях.
Тому я вважаю, що сама постановка питання про створення муніципальної поліції вона є відповідальною, нагальною і відповідає і відповідає загальносвітовим європейським тенденціям розвитку поліцейської діяльності і цю задачу необхідно вирішувати.
Анастасія Багаліка: я б попросила вас більш детально розповісти про цей закон про муніципальну поліцію і, власне, які функції прописані у вашому проекті, як довго він створювався і як його втілювати у життя?
Віктор Кравченко:сьогодні вже кілька варіантів підготовлені різними інституціями, навіть деякі були зареєстровані у Верховній раді, але на нашу думку, для вирішення питання законодавчого забезпечення організації діяльності муніципальної поліції, необхідно дати відповідь на кілька ключових питань. Перше пов’язане з територіальними межами діяльності цих формувань, де їх створювати – в кожному місті та селищі, чи як? Зрозуміло, що в кожному селі не буде такої установи, подібне доцільно встановлювати на районному рівні або в містах обласного чи загальнодержавного значення. Там де є відповідна структурна база для діяльності і відповідна кількість населення, з якими можна співпрацювати.
Друге ключове питання стосується завдань муніципальної поліції, власне, для чого її створювати. На мою думку, актуальними є завдання, по-перше – виконання тих повноважень, які в процесі децентралізації державного управління передаються із компетенції Міністерства внутрішніх справ до системи місцевого самоврядування. До цієї передачі є багато точок зору, є вкрай радикальні пропозиції. Другий напрямок – соціально-правова допомога мешканцям села, міста, тобто ми повинні переорієнтовувати діяльність міліції саме на профілактичну роботу, виховну, на взаємодію з членами громади, повернути довіру членів громади до працівників правоохоронних органів. Третє завдання – виконання рішень органів місцевого самоврядування, насамперед благоустрій, торгівля в громадських місцях.
Анастасія Багаліка: чи є розробленим в законопроекті Асоціації міст якісь фільтраційні схеми, які б унеможливили потрапляння у муніципальну міліцію одіозних представників МВС і чи можливо за вашим законопроектом громадськості впливати на добір працівників до органів місцевого самоврядування?
Віктор Кравченко:справа в тому, що саме положення про порядок проходження спецперевірок, буде затверджувати, вочевидь Кабінет міністрів, законопроектом передбачено, що таке положення має бути. Що стосується кваліфікаційних вимог – на мою думку було би доречним, щоб кваліфікаційні вимоги розроблялись Міністерсвом внутрішніх справ, оскільки специфіка діяльності працівників муніципальної міліції близька до специфіки роботи загальнодержавної міліції. Що стосується впливу громадськості – керівника міліції призначає відповідний міський голова або голова районної ради, але після того, як на сесії ради буде підтримана та чи інша кандидатура. Але знову-таки, ця кандидатура має бути погоджена з територіальним міністерством внутрішніх справ, оскільки вони будуть проводити спецперевірку. Що стосується заступників – також передбачається органами місцевого самоврядування в обговоренні їх кандидатура, зрозуміло, що сесії ради проводяться відкрито і дуже важливий момент – періодична переатестація працівників муніципальної поліції.
Анастасія Багаліка: стосовно оплати праці муніципальної міліції – вона власне ж буде іншою ніж оплата праці діючих міліціонерів, які підпорядковані МВС.
Віктор Кравченко:якщо система внутрішніх органів перейде в систему муніципальної поліції, виникає питання звання, рівень оплати праці, пенсії і все таке інше. На нашу думку, доречно ввести такі звання, які були б співставні зі званнями в органах внутрішніх справ, які при переході рівнозначні звання, при цьому щоб зараховувався стаж служби в органах внутрішніх справ до стажу служби в муніципальній міліції і навпаки, щоб пенсійне забезпечення було на однакових принципах побудовано і щоб приблизно були однаковими розміри заробітної плати. Але, оскільки муніципальна поліція фінансується з місцевого бюджету, зрозуміло, що можуть бути субвенції з державного бюджету, то, я думаю, коли будуть реальні ресурси в місцевому бюджеті, то відповідна рада – районна чи міська може приймати рішення про додаткові надбавки працівникам муніципальної поліції за рахунок тих коштів які є в ресурсі територіальної громади.
Анастасія Багаліка: власне ми наближаємось до найбільш актуальної і болючої теми. Коли міліція місцевого самоврядування може бути реально запроваджена, реально створена і почати реально діяти?
Віктор Кравченко:я вам скажу так: в проекті бюджету на наступний рік вже передбачено певні кошти на утримання муніципальної поліції. Але все залежить від того, чи буде прийнятий закон. Тому що без законодавчої бази всі розмови про створення муніципальної поліції це дитячий лепет. Це гра. Гра у муніципальну поліцію. Але це не муніципальна поліція. Буде законодавча база, якщо все так би мовити згідно з розробленою дорожньою картою буде відбуватися процес, тому можна очікувати що в грудні буде прийнято відповідний закон, і тоді с 1 січня можна буде приступити до формування.
Анастасія Багаліка: я так розумію, для того, щоб органи місцевого самоврядування думали «створювати чи не створювати», вони також повинні бути наділені реальними повноваженнями, а не так як зараз.
Віктор Кравченко:не лише повноваженнями, але й ресурсом. Повноваження без ресурсу – це ніщо. Якщо немає коштів на утримання, якщо немає матеріальних ресурсів, то що можна створити? Тому, після прийняття базового закону про міліцію місцевого самоврядування, необхідно придумати як формувати фінансові ресурси, за рахунок яких коштів, щоби утримувати ці підрозділи.
Анастасія Багаліка: насамкінець, ще попрошу нагадати дати, які ви озвучували, і порядок прийняття законів, для того, щоб міліція місцевого самоврядування отримала правову базу і змогла почати формуватися. Тобто спочатку Мінрегіонрозвитку має розглянути ваш законопроект, передати його в Кабмін, а потім Кабмін має передати його в Верховну Раду. Потім, ВР голосує. За вашими словами найближчий можливий термін – це грудень. Так?
Віктор Кравченко:це якщо в найкращому варіанті, то звичайно – грудень. З тим, щоб з наступного року приступити до практичних кроків щодо створення. Плюс «Закон про Державний бюджет» на наступний рік, якщо він передбачить ці субвенції. І плюс потрібно не забувати про те, що сам по собі закон це лише організаційно-правова передумова для формування поліція. Потрібно для реалізації цього закону приймати низку актів Кабінету Міністру і Міністерства внутрішніх справ.
Анастасія Багаліка: про збереження звань?
Віктор Кравченко:так, про перехід із МВС. І так далі і тому подібне. Потім цілий акт підзаконних актів, пов’язаних з підготовкою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації працівників муніципальної міліції, це також дуже важливо. По організації взаємодії муніципальної міліції з територіальними органами Міністерства внутрішніх справ. Там в самому законопроекті передбачена необхідність прийняття близько 15 підзаконних актів.
