Повне зняття недоторканності з депутатів — це підрив демократичних засад та прав опозиції — юрист

Президент Володимир Зеленський подав до Верховної Ради законопроекти, якими вносяться зміни до Конституції України та законопроект про скасування депутатської недоторканності, який на пленарному засіданні 3 вересня мають прийняти у другому читанні

Наскільки порушують чи не порушують Конституцію ці ідеї, включно зі скасуванням депутатської недоторканності, ми запитали в доктора юридичних наук, директора Науково-дослідного інституту порівняльного публічного та міжнародного права Михайла Савчина.

Скасування депутатської недоторканності

29 серпня відбулося перше засідання нової Верховної Ради, депутати мали створити всі внутрішні органи, сформувати уряд. На такого роду засіданнях не вирішується питання законопроектної роботи, тим більше питання установчої влади народу. А правки до Конституції – це установча влада народу. Тобто коли йдеться про установчі процедури, є певні стандарти, зокрема – право бути заслуханими зацікавлених осіб. Я щось не дуже бачу, що є заслухання цих осіб.

Що стосується недоторканності, то хочуть зняти повністю недоторканність з депутатів, з президента і суддів. На сьогодні є функціональний імунітет у суддів, тобто суддю можна затримати на місці вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, в інших випадках потрібен дозвіл через Вищу раду правосуддя. І така суддівська недоторканість – це нормальне явище в світі, тому що це гарантія незалежності судді. Так само і по депутатах. До речі, в останньому висновку Конституційного суду, який стосується скасування депутатської недоторканності, у мотивувальній частині прямо сказано, що якщо повністю знімається депутатська недоторканність, це підриває демократичні засади. Якщо в депутатів не буде недоторканності, то не буде позиції в цьому випадку. Так, треба змінити теперішню модель депутатської недоторканності на функціональну: якщо депутата затримують на місці тяжкого або особливо тяжкого злочину, тоді просто треба повідомити Верховну Раду і все. Але для цього треба провести відповідні консультації і нормально виписати конституційний законопроект. А вони там підготували на своєму підготовчому засіданні, і вони трактують, що з 1 вересня це буде вже наступна, чергова сесія. Не знаю, як то далі буде рухатися, досить дивний підхід – шашки наголо і ми будемо боротися з корупціонерами направо і наліво.

Якщо закон буде ухвалено таким чином, опозиція може звернутися в Конституційний суд, і КС субстантивно буде здійснювати остаточний конституційний контроль такого закону.

7 законопроектів, які вносять зміни до Конституції

Взагалі ці законопроекти не можуть розглядатися Верховною Радою без позитивного висновку Конституційного Суду. Чому сім законопроектів? Треба об’єднувати в один і направляти до Конституційного суду. Це називається розмивання установчої влади. Якийсь має бути предметний законопроект, це мають бути комплексні питання.

Законопроекти, які стосуються змін до Конституції України:

1. Зменшення кількості депутатів з 450 до 300;
2. Додаткові підстави для дострокового припинення повноважень народного депутата;
3. Запровадження законодавчої ініціативи для народу України;
4. Надання Верховній Раді можливості створювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи;
5. Введення уповноважених ВР для здійснення парламентського контролю за додержанням Конституції України і законів в окремих сферах;
6. Скасування адвокатської монополії;
7. Розширення повноважень президента – мати право утворювати Національне антикорупційне бюро України та утворювати незалежні регуляторні органи.