Самовільний вихід: чи можна покарати місцевих посадовців за послаблення карантину

Три українських міста на цьому тижні заявили про послаблення обмежень, запроваджених для боротьби з COVID-19. У Дніпрі дозволили працювати майстерням, СТО, а також кав’ярням у форматі «на виніс». У Черкасах відкрили магазини, майстерні, літні майданчики ресторанів. У Мукачево з 4 травня можна гуляти в парках та відвідувати торгові центри.

Офіс президента заявляє, що місцеві чиновники дбають про майбутні місцеві вибори, а не про інтереси громадян. Поліція відкрила щодо Черкас кримінальне провадження. Але незалежні юристи сумніваються, що когось з місцевих посадовців вдасться притягнути до відповідальності.

Першим знімати обмеження в окремо взятому місті почав мер Дніпра Борис Філатов. З 30 квітня тут дозволили працювати станціям техобслуговування, хімчисткам, майстерням з ремонту обладнання. Філатов не приховував: влада вивчила постанову Кабміну про карантинні обмеження і дозволила те, що не заборонено. 

«У місті є багато зелених зон, бульварних частин вулиць, які не потрапляють під заборону відвідування. Давайте чесно: що не заборонене, те дозволене. Тому в понеділок, 4 травня, всі вони будуть дозволені для прогулянок. У тому числі ділянки вулиць Набережної, Січеславської, Перемоги, Заводської, Перемоги, бульвару Слави та інших», — сказав Філатов у відеозверненні 30 квітня.

Одночасно з Дніпром послабити карантин вирішила міська рада Черкас. 3 1 травня виконком дозволив працювати магазинам, у тому числі в торгових центрах, майстерням, спортивним об’єктам, перукарням, відкрив парки. Рішення підписав заступник міського голови Ігор Волошин. 

«Коли ми бачимо, що поряд працює «Епіцентр», працюють інші великі гіпермаркети, які під прикриттям товарів першої необхідності продають інші товари, чому не можуть звичайні підприємці, які годують свою сім’ю, продавати такі саме товари в маленьких магазинах чи бутіках?», — ставить питання Ігор Волошин.

Мер міста Анатолій Бондаренко підтримав рішення виконкому. За півтора місяця карантину його позиція змінилася на протилежну. У березні він просив поліцію діяти жорсткіше і зауважував, що «демократія ні до чого гарного не приведе». Нині робить аналогію з фільмом «Черкаси» і попереджає: «Ми будемо чинити опір».

Останнє звернення міський голова записав у відповідь на «привіт» від президента Володимира Зеленського. 

«Окремий полум’яний привіт особисто від президента, а також Міністерства внутрішніх справ і Служби безпеки України я хочу передати меру міста Черкаси, які разом з міською радою загубили календар і планували пом’якшувати карантинні заходи раніше 11 травня. Це спроба заробити політичні рейтинги ціною життя та здоров’я жителів міста. І це буде мати відповідні юридичні наслідки. На майбутнє це стосується усіх представників місцевої влади, які плутають слова «децентралізація» і «автономія», — сказав Володимир Зеленський у відеозверненні 1 травня.

На момент, коли президент говорив ці слова, було відомо про ще одне місто, яке послабило карантин власноруч. У Мукачево комісія з питань техногенно-екологічної безпеки й надзвичайних ситуацій вирішила з 4 травня відкрити торгові центри й дозволити відвідування парків. Ольга Паламарчук очолює комісію з питань охорони здоров’я в Мукачівській міській раді. Вона — однопартійниця міського голови Андрія Балоги, але ставлення до послаблень у неї двояке. 

«З одного боку треба би, а з іншого — якщо у нас настане приріст інфекцій, бо буде багато людей… Не знаю, я не можу сказати це отак однобоко», — каже депутатка.

Через рішення черкаського виконкому поліція відкрила кримінальне провадження — за порушення правил щодо запобігання інфекційним хворобам. Повідомлень про розслідування щодо Дніпра чи Мукачева не було. Радник міністра внутрішніх справ Іван Варченко обіцяє: винятків не буде. 

«Україна є унітарною державою. Відповідно, кожен громадянин, як і кожен орган місцевого самоврядування, мають дотримуватися законів нашої держави і тих норм і правил, які встановлені. Зокрема, тих норм і правил, які встановлені 211-ю постановою Кабінету Міністрів (постановою про запровадження карантину — ред). Нагадаю, що всі закони поширюються на всю територію України без винятку»,  — формулює позицію МВС радник міністра.

Експерт Асоціації українських моніторів дотримання прав людини Михайло Каменєв зауважує: у кожному випадку рішення про послаблення карантину в містах ухвалювали колективно. І не вірить, що хтось із посадовців понесе відповідальність. 

«Колегіальне рішення значить колективну безвідповідальність. Людина, яка підписала, не має варіантів, підписувати чи не підписувати. Вона не несе відповідальності за те, що вже прийняте. Вона просто формально скріпляє документ своїм підписом. Якщо казати про кожну конкретну людину, яка голосувала, тут неможливо встановити роль кожної людини, саме через те, що колективне прийняття рішення», — зазначає юрист.

А член правління Інституту громадянського суспільства і нардеп першого скликання Анатолій Ткачук нагадує: під сумнівом законність самої постанови, якою уряд запровадив карантин. 

«Такі серйозні обмеження, які накладені, можуть накладатися лише в умовах надзвичайного стану. І тому тут немає білих і пухнастих», — пояснює експерт.

Офіційно знімати обмеження уряд поступово планує з 11 травня. А 4 травня поліція чекає міського голову Черкас Анатолія Бондаренка і його заступника Ігоря Волошина на допит.