«В Винницкой области заподозрили крымчанина в том, что он сжег или порвал свой паспорт в 2014 году, а сейчас приехал восстанавливать. Документы принимать отказались. Ну и, разумеется, обязательная программа – рассказы о «двойном гражданстве», требование справки ВПО или прописки на материке и прочее. Запорожская область, куда мы звонили, чтоб узнать настроения, посоветовала получать паспорт по месту прописки, то есть в Крыму» — это часть текста публикации на Фейсбуке приемной УХСПЧ по вопросам Крыма.
В студии побывала юристка УХСПЧ Анна Рассамахина. Она детальнее рассказала о получении паспортов крымчанами и дала полезные советы.
Виктория Ермолаева: Вы предоставили советы для крымчан и рассказали истории. Например, как в Одесской области для получения паспорта несовершеннолетним у его матери потребовали получить статус ВПЛ и полгода прожить в Одесской области.
Анна Рассамахина: Это реальный случай, от реального человека, который нам это рассказал. Таких историй огромное количество. Часто сталкиваются с требованием показать российский паспорт, полученный в Крыму; приехавшим из Крыма рассказывают, что у них якобы двойное гражданство, поскольку они взяли этот крымский паспорт и теперь лишились права получить украинское гражданство. Закон Украины об оккупированных территориях четко устанавливает, что гражданство, полученное в Крыму, принудительное и Украиной не признается, правовых последствий не влечет.
Также могут требовать статус переселенца, прописаться на материке, предоставить еще какие-то справки, какими то расписками подтверждать свою благонадежность.
Каждый отдельный сотрудник миграционной службы часто действует по своему усмотрению. Что ему пришло в голову, то он и озвучил.
Виктория Ермолаева: Такие случаи начали происходить в последнее время, или и раньше, но были не на слуху?
Анна Рассамахина: Дело в том, что очень выросло количество жителей Крыма, которые едут за паспортом. И за внутренним, за ID-картой, и за загранпаспортом, и за первым паспортом, который получают дети, и восстановить утерянный паспорт. Так как людей стало намного больше, то и случаев стало намного больше.
Момент, когда это произошло, — июнь 2017 года — вступление в силу безвизового режима. После этого поток увеличился в разы, меньше не становится. И к нам в приемную поступает больше информации о том, как реагирует миграционная служба.
Виктория Ермолаева: Дополнительная проверка подкреплена какими-то документами?
Анна Рассамахина: Есть порядок выдачи паспорта для выезда за границу, где четко прописана процедура установления личности. Не так давно в 2018 году Миграционная служба разработала методические рекомендации для выдачи паспортов жителям оккупированных территорий. Очень подробный документ на 16-ти страницах — там пошагово подробно расписаны все действия миграционной службы.
Виктория Ермолаева: Никаких рассказов о том, что у вас двойное гражданство и так далее – этого ничего нет?
Анна Рассамахина: Ничего. Граждане Украины просто живут на неподконтрольной территории. Но их право получить документ, удостоверяющий личность, никем не может быть ограничено. Вопрос только в том, как это право соблюсти и соблюсти баланс интересов человека и интересов общества. Как соблюсти этот баланс с минимальными потерями – в этом и заключается вопрос, а не в том, как с порога развернуть людей и заставить их уехать в Крым. Пока миграционная служба решает вторую задачу.
Виктория Ермолаева: Какой порядок оформления документов для людей с оккупированных территорий и какие требования являются незаконными?
Анна Рассамахина: Начать стоит с пересечения границы с Крымом. Многие даже не едут за паспортом, потому что считают, что без украинского паспорта их не пропустят на границе. Людей пропускают. Пропускают тех, кто едет за первым паспортом. Тогда ребенку нужно ехать в сопровождении одного из своих родителей, у родителя должен быть действительный украинский паспорт. Если это невозможно по какой-то причине, нужно искать других родственников. Как правило, берут письменное обязательство с человека сделать себе паспорт на материке. Он уведомляется, что без этого его не пустят обратно.
Если взрослый человек утерял паспорт, берите ксерокопию, водительские права — любые документы, которые есть.
Перед поездкой собирайте все украинские документы, даже без фотографий. Лучший вариант – загранпаспорт, выданный после 2007 года, до 2007 – тоже хорошо. Это гарантия того, что фотография человека есть в едином государственном реестре.
Если у человека нет документов с фотографией (кроме действующего паспорта, который нельзя подтвердить, потому что архивы в Крыму), нужно знать перед поездкой, кого вы можете привлечь в качестве свидетелей. Если нет этих трех человек, все усложняется.
Это может быть широкий перечень лиц. Для тех, кто получает первый паспорт, – совершеннолетние родственники с действительным украинским паспортом. Если человек ранее получал паспорт, данные о его регистрации, прописке есть в едином демографическом реестре, — тогда свидетелями могут выступать и соседи.
Не обязательно везти всех свидетелей сразу. Человек может приехать, подать документы, согласовать с миграционной службой время, когда приедут свидетели и под протокол подтвердят личность. После этого нужно взять анкету. В Херсонской области выдают копию анкеты человека на выдачу паспорта с отметкой, что он подал документы. Для украинских пограничников это подтверждение того, что он прошел необходимую процедуру. После этого в миграционную службу могут приезжать свидетели, чтобы подтвердить личность.
Слушайте полную версию разговора в прикрепленном звуковом файле.