Громадське радио
Сергей Сорока из Офиса реформ Кабинета министров Украины рассказал об этой кадровой революции, о том, кто может претендовать на новые должности и какую зарплату сможет получать.
Наталья Соколенко: Кому принадлежит идея создания такой должности?
Сергей Сорока: Идея появилась в начале прошлого года, когда писалась и готовилась Стратегия реформы государственного управления в Украине. Мы знаем, что сейчас проводятся многие реформы, проводятся не так, как бы хотелось. Проблема в том, что вместо того, чтобы реформы проводили команды, аппараты министерств, практически все реформы в Украине проводятся командами, которые не работают в министерстве: советники, эксперты во главе с министром или госсекретарем и так далее.
К сожалению, когда Украина встала перед необходимостью проведения масштабных реформ практически в каждой области, оказалось, что возможностей аппаратов министерств не хватает. Не хватает кадров, навыков работников, чтобы проводить эти реформы. Когда мы думали, как все это организовать, мы понимали, что нужно завести в министерства новых людей. В том числе, из бизнеса. Молодых и не только людей, которые являются экспертами в этой области, но которые готовы работать на госслужбе. До сих пор проблема заключается в том, что многие люди рассматривают госслужбу как неинтересную, забюрократизированное «болото». И причина даже не в низких зарплатах, в последний год они поднимаются, в министерствах есть возможность доплачивать сотрудникам за качественную работу.
Самый большой страх — это попасть в «болото», когда ты попадаешь, нет никакой инициативы, никакой возможности реализовать задуманное. Мы хотим создать такую систему и условия, чтобы люди, которые уже занимаются реформами или хотят ими заниматься, пришли в аппараты министерств, чтобы реализовать те или иные реформы.
Наталья Соколенко: Какие у них будут возможности? Есть ли возможность отсечь негативное влияние «среднего звена» на тех должностных лиц, которые будут на должностях специалистов по проведению реформ?
Сергей Сорока: Реформа государственного управления должна идти параллельно тремя направлениями: реформа госслужбы, реформа оргструктуры и реформирование рабочих процессов, которые там происходят. Если хоть одно из направлений выпадает, реформа не состоится.
Потому решили пойти следующим путем. Временно добавляется штатное расписание, создаются совершенно новые подразделения, которые сейчас будут называться директораты. И туда постепенно набираются новые люди, задача которых: провести анализ состояния дел в отрасли, выбрать варианты решения проблем, составить список так называемых стейкхолдеров или заинтересованных сторон в решении проблем, разработать варианты решения проблем и дальше уже написать концепцию. А это уже официальный документ, который должен утвердить Кабмин. И после этого готовится стратегический план реализации этой концепции.
Этой последовательностью действий должны будут заниматься новые сотрудники. Временно полгода будут работать и старые подразделения, которые будут заниматься текущей работой. Есть очень много работы, которую надо выполнять. И временно рутиной будут заниматься старые подразделения, а новые люди в новых подразделениях будут заниматься стратегическими вопросами.
Наталья Соколенко: Но они должны будут давать какие-то указания? Будут ли у них дополнительные властные полномочия, чтобы их слово и решение выполнялось без лишнего обсуждения?
Сергей Сорока: Вопросы управления — это тоже острые вопросы. У нас, к сожалению, то, что я наблюдаю в министерствах, это две категории работы. Есть рутина, которой занимаешься каждый день, а есть так называемое тушение пожаров — небольшое количество работников, которые постоянно работают в режиме: что-то произошло, надо срочно реагировать. И тут надо перейти к системной работе: есть стратегия, все проблемы проанализированы, все утверждается в виде этой стратегии. И идет системная и последовательная работа. Стратег также должен и упреждать проблемы, которые могут возникнуть завтра: не ждать, когда они возникнут, а предвидеть и уже сейчас работать так, чтобы эти проблемы не возникли
А вопрос взаимоотношений — это будут те же госслужащие с теми же правами и обязанностями, но они будут заниматься стратегическими вопросами. Параллельно планируется, что вся рутина и процессы, которые остаются, тоже надо проанализировать, оптимизировать и выбросить лишнее.
По мере того, как функции будут оптимизированы, они будут передаваться вместе с людьми (по конкурсу или по переводу) в новые структуры. Через полгода – год старые структуры будут ликвидированы, а новые будут работать в новом виде: новые задачи и новые рабочие процессы.
Наталья Соколенко: Какие условия трудоустройства на эти должности? И какую зарплату предлагают таким специалистам?
Сергей Сорока: Специалист по проведению реформ — это общее название, а должность будет называться: государственный эксперт в области. Кандидаты должны будут пройти конкурс, который будет проводиться в соответствии с Законом о госслужбе, но будут дополнительные условия для должностей. Например, для руководителя надо будет обязательное владение английским или одним из официальных языков ЕС, плюс некие другие навыки.
Зарплата будет состоять из двух частей. Стандартная зарплата госслужащего, плюс доплата за выполнение специальной работы. Кабмин подписал договор с ЕС о бюджетной поддержке, Украина уже получила первый транш, который должен пойти на эти доплаты. Каждому эксперту будет установлен план работы, выполнил план — получил доплату, не выполнил — не получил, хронически не выполнил — до свидания. Размеры зарплаты на руки будут от 45-50 000 гривен (с доплатой), до 60 000 гривен в месяц.
Ожидается, что конкурсы будут объявлены на протяжении сентября, будет несколько этапов
Обязательно нужно высшее образование (магистра или которое к нему приравнивается). А специальное образование нужно будет там, где есть некие специальные условия.
Наталья Соколенко: Какие министерства согласились или правительство назначило их пилотными?
Сергей Сорока: Насколько я знаю, ни одного министра за уши не тянули. Сначала были определены девять пилотных министерств, Министерство юстиции стало десятым. Еще Министерство регионального развития, МОЗ, Министерство социальной политики, Министерство культуры, Министерство инфраструктуры и так далее.
Конкурс совершенно открытый, подаваться могут госслужащие и не только
Тем, кто имеет желание пойти на обновленную госслужбу, советую внимательно изучить Закон о госслужбе и готовить документы (сертификат по украинскому языку, по английскому или другому официальному языку ЕС, если он требуется)
Полную версию разговора слушайте в прикрепленном звуковом файле.