(Не) возможно отстранить: политологи и юристы про указ Зеленского об отстранении главы КСУ

Конституционный суд, Офис президента, Офис генпрокурора и десятки юристов и экспертов уже два дня подряд спорят — имел ли право президент отстранить главу КСУ Александра Тупицкого от должности судьи. Офисы главы государства и генпрокурора убеждают, что Владимир Зеленский имел на это полное право. В КСУ это отрицают и даже угрожают президенту юридической ответственностью.

Недавно Офис генпрокурора выдвинул главе Конституционного суда Александру Тупицкому подозрение в подкупе свидетеля. Утверждают — еще два года назад, когда он был заместителем главы КСУ, цитируем, «из корыстных побуждений в собственных интересах и интересах бывшего главы Хозяйственного суда Украины» путем подкупа пытался повлиять на свидетеля по уголовному делу, чтобы тот отказался от показаний или — предоставил ложные.

Підтримайте Громадське радіо на Спільнокошті

Подозрение Тупицкому должны были вручить 28 декабря, однако он к прокурору не пришел — сослался на семейные обстоятельства. После этого Офис генпрокурора обратился с просьбой к президенту: на два месяца отстранить Тупицкого от должности, пока ведется расследование. Соответствующий указ Владимир Зеленский издал. Однако в Конституционном суде заявили, что у президента нет полномочий отстранять Тупицкого, поэтому тот останется на посту. Кроме того, КСУ пригрозил Зеленскому юридической ответственностью:

«Указ Президента является юридически ничтожным и не может подлежать исполнению, поскольку противоречит конституционным принципам организации государственной власти в Украине и посягает на конституционно-правовой статус судьи КСУ. Издание этого указа фактически является противоправным вмешательством в деятельность судьи Конституционного Суда Украины, что влечет за собой предусмотренную законом юридическую ответственность», — говорится на сайте суда.

По словам юристов, президент Владимир Зеленский действительно не имел права издавать такой указ — он фактически нарушил Конституцию, считает глава правления фонда «Де-Юре» Михаил Жернаков. И хотя в самом Офисе президента неоднократно заявляли, что среди прочего хотят решить конституционный кризис, решение главы государства не поворачивает ситуацию к лучшему:

«Такие действия, которые совершил президент, а затем на них отреагировал Конституционный суд — эти действия только усугубляют конституционный кризис. Потому что президент считает, что Тупицкий отстранен, КСУ считает, что он не отстранен… Представьте теперь, если бы Рада вообще приняла законопроект, который предлагал Зеленский, об освобождении всех судей КСУ. Что тогда? Создали бы еще один КСУ, с новыми судьями, и в Украине было бы два Конституционных суда? Это я к чему: нарушение Конституции — это по определению путь к разрушению государства и не решение проблем, а только их углубление, поэтому, чтобы выйти из конституционного кризиса — читаем текст Конституции, делаем как так прописано, и только потом решаем, нужно ли нам менять этот текст», — говорит юрист.

Чтобы выйти из кризиса, необходимо создать такие условия, чтобы подобных ситуаций, например, с неправомерными решениями судей КСУ — не возникало. А для этого подбирать судей на должности должны с помощью открытого конкурса и единой комиссии. Именно это Киеву советовала Венецианская комиссия — проверять потенциальных судей как на компетентность в деле, так и на моральные качества, напоминает он:

«Это должна быть одна комиссия, в которую могут подаваться все желающие, а не те, кого делегируют фракции парламента. Например, в комиссию могут войти независимые международные эксперты, бывшие судьи Европейского суда по правам человека, члены Общественного совета доброчестности, первый состав КСУ 1997-го года и тому подобное. Из 50 кандидатов можно уже будет выбрать состав комиссии, которая затем будет проверять потенциальных судей КСУ на добродетель и компетентность, и тогда это будет работать», — отмечает Жернаков.

А пока де-юре отстранить главу Конституционного суда не может никто — его могут только уволить. Для этого требуется две трети голосов самих судей Конституционного суда. Чтобы собрать эти голоса, в КСУ должны провести специальное пленарное заседание. Такое заседание после указа Зеленского уже собрали — но голосов для отстранения Тупицкого не хватило, и это хорошо, считает кандидат юридических наук Николай Марченко:

«Сейчас идет речь больше о политических прихотях Зеленского и его желании влияния на КСУ. Не секрет, что Зеленский хочет отстранить главу КСУ Александра Тупицкого не для того, чтобы урегулировать конституционный кризис или улучшить работу КСУ, а для того, чтобы президент или Верховная Рада назначила на эти должности своих людей из партии «Слуга народа», и, чтобы один из новоизбранных судей возглавил КСУ. Тогда Зеленский будет иметь полностью подконтрольный Конституционный суд», — говорит кандидат юридических наук.

Однако в Офисе генпрокурора заявили, что указ Зеленского об отстранении главы КСУ вполне законный — потому что, что еще делать, если глава Конституционного суда становится подозреваемым в деле. А то, что в законе такая причина не указана — это, мол, просто недостаток законодательства. Отстранение от должности является одним из институтов уголовного судопроизводства, отмечают в Офисе генпрокурора.

В такой позиции эксперты видят серьезную опасность независимости Конституционного суда. Ведь если президент будет иметь право отстранять судей Конституционного суда, то на беспристрастном судействе можно поставить крест, считает глава правления фонда Де-юре Михаил Жернаков:

«Если президент будет продолжать лишать всех полномочий, как он это делает сейчас, то у нас будет только один орган власти — президент. Тогда в Украине будет абсолютная монархия. Должна действовать система сдерживания противовесов и некоторые вещи, например такие, как проверка исполнения обязательств по борьбе с коррупцией — должно возлагаться на исполнительную власть. При этом, исключительно в сфере противодействия коррупции, проверки деклараций и тому подобное. А что касается лишения полномочий главы такого учреждения как КСУ — достаточно прочной гарантии независимости — то такое решение должно приниматься коллективно, а не одним лишь президентом».

Кандидат юридических наук Николай Марченко считает, что из-за издания такого указа, Зеленского действительно могут привлечь к ответственности, ведь он посягнул на независимость Конституционного суда. Сейчас возбудить дело против Зеленского могут по заявлению Тупицкого, объясняет юрист:

«Далее эта ситуация будет развиваться в зависимости от желания Тупицкого. Он может подать заявление в полицию о совершении Зеленским преступления, или же подать иск в суд за оскорбление чести, достоинства и деловой репутации с целью получить финансовую компенсацию и публичные извинения от Зеленского».

Зато такой сценарий вряд ли возможен, пока Зеленский находится на посту президента, говорят юристы. Однако теперь главе государства угрожают политические последствия. Пытаясь продемонстрировать свою позицию и декларируя намерения спасти страну от конституционного кризиса, Зеленский указом об отстранении Тупицкого поставил себя в невыгодную позицию, считает политолог Олег Саакян:

«Ситуация с КСУ после указа Зеленского не решится. Зато его действия теперь будут критиковать оппозиционные силы, обвиняя Зеленского в узурпации власти, то есть все поле критики будет исчерпано политиками. Вместе с тем для Зеленского это дорога невозвратность — то есть каждый его следующий шаг должен быть еще более решительном, иначе возникнет вопрос: зачем было идти на юридически сомнительный шаг, если за этим никакой системности не последует».

В свою очередь политолог Владимир Фесенко предполагает — из-за указа о Тупицкогм оппозиционные силы могут даже попытаться устранить Зеленского с поста президента. Однако, отмечает эксперт, вряд ли такие попытки будут результативными:

«Может, стороны найдут компромисс и Тупицкий сам уйдет с должности — или на эти 2 месяца, или вообще заявит об отставке. Это не исключается, но вряд ли такой сценарий возможен. Скорее, друзья Тупицкого — народные депутаты из партии ОПЗЖ — будут убеждать Тупицкого сопротивляться Зеленскому. Оппоненты президента попытаются обвинить Зеленского в неконституционности действий, и возможно даже будут заявлять об импичменте. Однако пока голосов для инициирования процедуры импичмента не хватит. Поэтому заявления будут, критика будет, а начала процедуры импичмента — не будет».

Политический эксперт Александр Антонюк считает, что указ президента, возможно, и незаконный, но справедливый и политически мотивированный, так как сейчас складывается впечатление, что глава КСУ — неприкосновенный — а так не должно быть:

«Тупицкий может себе позволить не прийти на допросы, потому что он неприкосновенный, и закон на его стороне. При этом в законе не прописано, что делать в таких случаях. Поэтому о конституционности указа Зеленского скажу так: мы за законность или за справедливость? Однако с другой стороны, я хотел бы услышать извинения от Зеленского перед Андреем Антоненко (подозреваемый по делу об убийстве Павла Шеремета — ред.), который уже почти год находится в СИЗО, при том, что его виновность не доказана. Если бы не было этой ситуации с Антоненко, то, возможно, я бы полностью политически поддержал Зеленского относительно отстранения Тупицкого».

Однако политолог отметил, что все же механизмы воздействия на судей и должностных лиц должны быть правовыми — соответствующие предохранители нужно предусмотреть в законодательстве.

Поэтому Верховной Раде в дальнейшем следовало бы принять изменения в закон о Конституционном суде для урегулирования таких моментов. Например, каким образом действовать, если главу КСУ подозревают в совершении преступления.
А пока что, по действующему законодательству, из-за противостояния Офиса президента и Конституционного суда и сама работа КСУ может быть заблокирована на несколько месяцев.

5 января на заседание соберутся судьи Конституционного суда Украины, чтобы рассмотреть вопрос о временном отстранении от должности главы КСУ Александра Тупицкого.
Громадське радио выпустило приложения для iOS и Android. Они пригодятся всем, кто ценит качественный разговорный аудиоконтент и любит слушать именно тогда, когда ему удобно.

Устанавливайте приложения Громадського радио:

если у вас Android

если у вас iOS