Криміналізація порушення санкцій: українські громадські організації закликають депутатів доопрацювати законопроєкт №12406

Аналітичний центр «Інститут законодавчих ідей» разом з громадськими організаціями закликають Верховну Раду України доопрацювати фінальну редакцію законопроєкту №12406, задля зміцнення державної санкційної політики, її відповідності підходам ЄС та збільшення тиску на пособників російської агресії. Про це йдеться в офіційному листі-зверненні громадських організацій.

Законопроєкт встановлює кримінальну відповідальність за порушення та обхід санкцій. Він має покласти край зухвалим випадкам порушення санкційних обмежень та виводу підсанкційними особами активів. Документ є частиною євроінтеграційних зобовʼязань Україні, оскільки згідно з директивою ЄС, порушення санкцій має бути криміналізовано усіма країнами-членами.

До розробки законопроєкту №12406 долучилися понад 10 державних органів, відбувалась співкоординація робочої групи Інститутом законодавчих ідей разом з Мін’юстом. Документ отримав всебічне схвалення та підтримку з боку бізнесу, громадськості та експертів. Однак після підготовки Комітетом законопроєкту до другого читання, його положення доповнилася низкою шкідливих правок, які суттєво його послабили та віддалили від найкращих практик та вимог ЄС. Водночас корисні поправки, що можуть уберегти Україну від порушення прав осіб, підтримані не були (Детальніше — тут).

Якщо законопроєкт ухвалять у підтриманій Комітетом редакції:

• Він буде малоефективним, оскільки необережні дії не будуть караними, а довести умисел на практиці досить проблематично;
• Створюється лазівка для виводу активів через адвокатів;
• Підсанкційні особи мають усі шанси отримати позитивне рішення ЄСПЛ через відсутність системи дозволів, а заплатять за це платники податків;
• Він фактично унеможливлює застосування санкцій до громадян України, адже обмежує підстави лише діями іноземних суб’єктів — депутати не приховують побоювання самим опинитися під санкціями.

Профільний комітет ВРУ ще може внести точкові зміни до кінцевого тексту та усунути ризики:

• Вилучити з тексту нової кримінальної статті щодо порушення санкцій слово «умисне»;
• Встановити, що виняток поширюється лише на оплату правничої допомоги в межах, визначених Кабміном.
• Будь-яке перевищення цієї суми — порушення санкцій;
• Закласти юридичну рамку створення прозорої дозвільної системи із подальшим детальним унормуванням на підзаконному рівні;
• Визначити чіткі підстави для застосування санкцій до громадян з привʼякою до перебування за межами контрольованої Україною території.

В іншому разі, депутати повинні підтримати в залі пропозицію направити законопроєкт на повторне друге читання, щоб він справді працював і відповідав європейським стандартам.

Україна потребує дієвого інструменту протидії агресору та його прибічникам. Доопрацьований законопроєкт №12406 може стати основою для такої системи – збалансованої, ефективної та відповідної європейським стандартам. Це початок шляху до комплексного реформування санкційної політики, яка забезпечуватиме баланс між захистом національної безпеки, дотриманням прав осіб та інтересами бізнесу.

Довідка

Інститут законодавчих ідей — незалежний аналітичний центр, який працює у сфері доброго врядування, щоб створювати умови, в яких держава спроможна передбачувано, прозоро, підзвітно, справедливо та інклюзивно формувати і реалізовувати політику. Заснований 15 жовтня 2017 року.

Наша місія — ми аналізуємо політику, визначаємо проблеми та знаходимо шляхи вирішення, щоб громадськість почувала себе захищено і комфортно в Україні. Ми працюємо задля побудови країни рівних можливостей, розвитку демократії та верховенства права. Україна — країна демократії і верховенства права.

Метою діяльності Організації є вдосконалення державної політики та законодавства через юридичну й аналітичну експертизу, спрямовану на утвердження правової держави, запобігання зловживанням у публічному секторі та посилення національної безпеки. Організація сприяє розвитку підзвітних інституцій, розширенню можливостей громадян для участі в ухваленні рішень та реалізації реформ, заснованих на принципах відкритості, ефективності й демократичного врядування, а також сприяє забезпеченню міжнародної підтримки України.