Ілюстративна світлина будівлі уряду. Фото: відкриті джерела
В Україні немає жодних юридичних обмежень щодо кількості переформатувань чи перепризначень Кабінету міністрів. Водночас ключовим принципом є безперервність роботи уряду, адже навіть після відставки він продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи нового складу.
Про це в етері Громадського радіо розповів радник з правових питань громадянської мережі «Опора» Богдан Мохончук.
«Жодних лімітів стосовно перезавантаження уряду немає. Ключове в його діяльності – це принцип так званої безперервності роботи, оскільки навіть у разі висловлення недовіри або відставки уряду Кабінет Міністрів продовжує працювати до того часу, поки новосформований уряд не почне свою роботу. Тому обмежень щодо кількості перепризначень немає, але стрижневим є те, що країна повинна бути з урядом безперервно», – каже Мохончук.
За його словами, процедура формування уряду чітко визначена Конституцією та законодавством. Прем’єр-міністра Верховна Рада призначає за поданням президента, який отримує кандидатуру від парламентської коаліції або фракції, що має більшість. Решту членів уряду, окрім міністрів оборони та закордонних справ, до парламенту подає прем’єр-міністр. Кандидатури очільників Міноборони та МЗС вносить президент.
«Після конституційної реформи саме парламент відіграє визначальну роль у формуванні уряду. Коаліція або парламентська більшість пропонує кандидатуру прем’єр-міністра президентові, президент вносить її до Верховної Ради, а вже парламент ухвалює остаточне рішення. Щодо більшості міністрів подання робить прем’єр-міністр, а щодо міністра оборони та міністра закордонних справ — президент України. Остаточне рішення в усіх випадках приймає парламент відкритим поіменним голосуванням», – додав радник з правових питань громадянської мережі «Опора».
Мохончук наголосив, що остаточне рішення щодо призначення урядовців завжди залишається за парламентом, хоча за наявності президентської більшості політичний вплив глави держави істотно зростає.
Він також звернув увагу, що призначення уряду без повного складу не є нормальною практикою. Закон передбачає, що кандидатури міністра оборони та міністра закордонних справ мають бути внесені не пізніше ніж через 30 днів після початку роботи нового Кабінету міністрів.
«Ситуація, коли уряд працює без повного складу, не є нормальною з точки зору державної політики. Закон передбачає, що якщо Кабінет Міністрів сформований не повністю, подання щодо призначення міністра оборони та міністра закордонних справ мають бути внесені протягом 30 днів. Це особливо важливо для України як держави, що воює, адже сфера національної безпеки, оборони та міжнародних відносин є екзистенційною», – додав він.
Водночас громадяни можуть впливати на політичні процеси через інші механізми участі, навіть попри воєнний стан, коли вибори не проводяться. Йдеться про мирні зібрання, звернення, петиції та участь представників громадянського суспільства у засіданнях парламентських комітетів.
«Якщо говорити про можливість впливу суспільства, то навіть під час війни залишаються інші форми реалізації політичних прав — мирні зібрання, звернення, петиції, участь представників громадянського суспільства у роботі парламентських комітетів. Однак юридичного механізму, який би зобов’язував владу призначати тих чи інших кандидатів, немає. Це дискреційні політичні повноваження парламенту і президента», – розповів Мохончук.
За словами Богдана Мохончука, юридично оскаржити кадрові рішення щодо уряду можливо переважно з процедурних підстав. Якщо ж процедура не була грубо порушена, питання призначень залишається сферою політичної відповідальності президента та Верховної Ради.
Він також підкреслив, що за наявності політичної волі новопризначених міністрів можна змінити у будь-який момент, оскільки закон не встановлює жодних обмежень щодо повторних кадрових ротацій.
«Якщо буде політична воля президента і парламенту змінити будь-якого новопризначеного міністра, жодних юридичних перепон для цього не існує. Закон не встановлює лімітів на кількість відставок чи перепризначень уряду. Головне, щоб Кабінет Міністрів продовжував функціонувати безперервно, адже саме це є основною вимогою законодавства»,- підсумував радник з правових питань громадянської мережі «Опора».
Нагадаємо, що президент Володимир Зеленський доручив Євгену Хмарі виконувати обовʼязки міністра оборони. Також президент буде рекомендувати Раді призначити його на посаду міністра оборони.
Верховна Рада проголосувала за призначення міністрів нового уряду премʼєр-міністра Сергія Корецького.