«Підстав для паніки нема»: економіст пояснив, де Україна може знайти гроші для бюджету

В Україні є внутрішні резерви, які дають змогу фінансувати захищені видатки бюджету та потреби Сил оборони. Навіть у разі тимчасової затримки надходження допомоги від ЄС та МВФ. Йдеться, зокрема, про скорочення дублюючих органів влади, обмеження надмірних зарплат у держсекторі та ефективніше використання державних резервів.

Про це в етері Громадського радіо розповів Олександр Савченко, ректор Міжнародного інституту бізнесу та ексзаступник голови НБУ.

За його словами, у бюджеті є захищені та незахищені видатки. До захищених належать, зокрема, зарплати та соціальні виплати, включно з пенсіями. Водночас частину інших видатків за законодавством можна тимчасово відтермінувати.

«Для міністра фінансів є захищені видатки, статті видатків. Насамперед це заробітна плата. До речі, тут він трошки погарячився. Так скажемо, соціальні виплати, пенсії. А є незахищені, які можна відтермінувати на певний час», — сказав Савченко.

Економіст вважає, що нинішня дискусія навколо бюджетних видатків пов’язана не лише з нестачею коштів. А й із необхідністю ухвалення парламентом низки рішень, які уряд погодив із міжнародними партнерами.

Водночас Савченко назвав ще одну проблему — можливу затримку міжнародного фінансування. За його словами, уряду необхідно ухвалити значну кількість постанов, аби кошти від міжнародних партнерів надходили вчасно.

«Міністр фінансів натякнув новому прем’єр-міністру, що є заборгованість і Кабміну треба прийняти дуже велику кількість постанов. Щоб допомога ЄС і МВФ і деяких інших держав, надійшли вчасно», — пояснив економіст.

За словами Савченка, одночасно зростають видатки на війну, а доходи державного бюджету скорочуються через російські удари по економічній інфраструктурі.

«Але є і другий, у нас зростають витрати на війну. Одна з причин — це що ворог застосовує нову тактику, це по-перше. По-друге, зруйновано дуже багато джерел надходження доходів до бюджету. Насамперед це мережа одеських портів, там великий порт і податкова частина досить значна, але не лише. Ворог б’є і по рітейлу, по торговельним площадкам, і все це веде до скорочення доходів бюджету», — сказав він.

Водночас, за його словами, міжнародне фінансування України не розраховувалося на настільки суттєве скорочення доходів.

«Фінансування європейської сторони не передбачало таке радикальне скорочення доходів бюджету. Тому виникає ще одна проблема — треба десь знайти ресурси, щоб фінансувати і несподівану втрату бюджетних доходів», — зазначив Савченко.

Водночас він вважає нинішній дефіцит тимчасовим. Зокрема, проблеми з експортом українського зерна можна компенсувати за рахунок залізничних перевезень до західних кордонів.

«Я би волів казати, що це дефіцит тимчасовий. Навіть якщо зруйновані можливості для експорту українського зерна, це не означає, що зерно пропало. Воно буде експортовано через залізницю, а там треба працювати з нашими європейськими партнерами. І, до речі, ціна на зернові виросла так, що покриє всі додаткові транспортні витрати», — розповів економіст.

На його думку, уряд мав би активніше розвивати залізничне сполучення з Європою.

«І тому уряд мав би над цим працювати, якнайшвидше довозити наше зерно до західних кордонів залізницею. Ну і що казати. Коли почалася війна, я багато про це казав, але не лише я. Треба було давно вже збудувати європейську колію і від Одеси, і від Києва до наших західних партнерів. І от тут якраз уряд і мав би розгорнути свою творчу активність», — сказав Савченко.

Економіст вважає, що затримувати виплати працівникам бюджетної сфери та пенсіонерам не варто. Натомість, держава могла б переглянути надмірні доходи окремих категорій чиновників та держслужбовців.

«А тепер стосовно скорочення витрат бюджету. Якщо вже і затримувати зарплати чи пенсії, то затримати тим категоріям людей, які отримують надмірні доходи. Мається на увазі заробітні плати. Не секрет, що у нас є працівники держсектору, зарплати яких під мільйон щомісяця, що є неприпустимим під час війни», — заявив він.

Савченко вважає, що під час війни має діяти принцип соціальної справедливості. За якого найвищі доходи повинні отримувати військовослужбовці, які перебувають на передовій.

«Під час війни мала б працювати матриця соціальної справедливості. Що найбільша зарплата — у бійців, на передовій. А далі іде президент і нижче, нижче, нижче. А у нас так сталося, що пенсія багатьох корупціонерів, корупційних суддів, корупційних працівників правоохоронних органів і не лише — під півмільйона», — сказав економіст.

На його думку, саме на таких виплатах держава могла б шукати додаткові ресурси.

«Ну, давайте затримайте. Давно прийшов час навести тут лад. І ми можемо знайти такі резерви для фінансування Збройних сил і інших статей бюджету. Наприклад, фінансування пенсій, про які можуть тільки мріяти міністри фінансів інших країн», — наголосив Савченко.

Ще одним резервом економіст називає скорочення державного апарату та ліквідацію дублювання функцій між різними органами влади.

«У нас величезні резерви. Є дубляж виконавчих органів влади. Ну, наприклад, навіщо в Києві військова адміністрація? Я розумію, що це прифронтові міста, та може бути. І то вони мають бути в 10 разів менше, ніж існуючі конституційні органи місцевої влади», — вважає він.

Савченко зазначив, що повномасштабна війна змушує державу переглядати підходи до управління та проводити реформи навіть у воєнний час.

«Я так думав, і, мабуть, ми всі думали, що можна під час війни обійтися без реформи. А виходить, що ні. Бачите, саме життя примушує нас робити радикальні рішення для того, щоб продовжувати фінансувати бюджетні витрати, які потрібні, і наші збройні сили. Тобто є де розвернутися, і ситуація не критична», — сказав економіст.

Водночас він наголосив, що міжнародні резерви України нині перебувають на високому рівні.

«Резерви Національного банку знаходяться на максимумі за всю історію. Це завдяки допомозі наших західних партнерів, які спочатку давали кредити, тепер гранти. І я допускаю, що в критичні моменти, за згодою Міжнародного валютного фонду, тому що він тут головний, Національний банк може витратити процентів 10 своїх резервів для фінансування критичних статей витрат», — пояснив Савченко.

За його словами, використання частини резервів у критичній ситуації є одним із можливих механізмів підтримки економіки.

«Тобто на те резерви і створені, щоб у критичні моменти історії країна могла нормально жити і функціонувати. А у нас саме цей критичний момент — бути чи не бути. Нам треба протриматись, дотиснути Росію», — наголосив він.

Савченко також закликав не поширювати повідомлення про можливі затримки пенсій. За його словами, чинне законодавство передбачає пріоритетність захищених бюджетних видатків.

«Я вважаю, що цього року це неможливо, неможливо, так, це перше, це моє професійне твердження. А якщо мова йде про затримки, то затримати треба доходи тих чиновників, які неадекватно працюють, не забезпечують дохідну частину бюджету. Їм можна затримати, нічого страшного. Людина отримає мільйон на місяць, якщо два місяці вона не отримає ще два мільйони, може, це і нормально», — зазначив економіст.

Він пояснив, що частину незахищених видатків держава справді може тимчасово відтермінувати.

«На практиці є норма закону, є захищені і незахищені статті. Я вам сказав, що зарплати не мають права не виплачувати. А незахищені статті, їх дуже багато, це інвестиційні витрати і багато інших, це кешбек і різні такі нові програми, програма 5, 7, 10. Їх можна згідно закону чинного затримувати. Якщо депутати проголосують інший закон, це можливо, може щось змінитися. Але за сьогоднішньою ситуацією я кажу, що нема підстав для паніки», — сказав Савченко.

Окремо він закликав не поширювати інформацію про нібито ризик невиплати пенсій.

«Я би не радив людям готуватися до того, що вони не отримають пенсію. Це неправдива інформація, не треба її розганяти», — наголосив економіст.

Савченко також не погодився із твердженням про можливу «неконтрольовану емісію». За його словами, держава має механізми для фінансування дефіциту, однак їх потрібно узгоджувати з МВФ.

«Може, очевидно може, і про це теж міністр фінансів казав. Він казав про якусь неконтрольовану емісію. Ні, все контрольовано, механізми відпрацьовані, просто їх треба узгоджувати з Міжнародним валютним фондом», — пояснив він.

За оцінкою економіста, найбільший резерв для скорочення видатків — оптимізація державного апарату та обмеження надмірних зарплат.

«Найбільші резерви — це скорочення державних чиновників. Оцих адміністрацій Донецької, Луганської, дублюючих військових адміністрацій, які сидять у Львові. Навіщо у Львові військові адміністрації, не можу зрозуміти. Потім треба все ж таки обмежити максимальні заробітні плати, зарплати працівників державного сектору економіки і державних чиновників, включно з суддями і таке інше. Там резерви, я нарахував, десь 200–300 мільярдів гривень ми можемо знайти», — сказав Савченко.

Водночас він не радить у першу чергу скорочувати програми, які стимулюють економічну активність.

«Ну а далі це різні програми. «Купую українське», ти кешбек отримаєш. Але це я би такі видатки скорочував у другу чергу, тому що все ж таки вони стимулюють економічний розвиток і економічну активність», — зазначив економіст.

Він також розкритикував можливі нові податкові навантаження на бізнес і закликав переглянути частину місцевих податків.

«А оці популістські рішення з боку уряду — обкласти там посилки, ПДВ — воно виглядає нормально, але не в умовах війни. Якщо вже на це йти, можна скоротити доходи місцевих органів влади, ліквідувати, наприклад, податок на землю і податок на нерухомість», — сказав Савченко.

За його словами, додатковий тиск на бізнес, який постраждав від російських атак, є недоцільним.

«Всі зараз місцеві влади з бізнесу стрижуть купони, а бізнес не працює, у нього немає де працювати, чи розбомбили підприємство. А воно має платити ці податки, воно не працює. Таких казусів у нас дуже-дуже-дуже багато», — зазначив економіст.

Савченко підсумував, що ситуація з державними фінансами складна, але не критична. На його думку, одним із головних завдань держави зараз має стати проведення структурних реформ.

«Тобто резерви є, підстав для паніки нема. Аале от що нове з’явилося, я прийшов для себе в першу чергу до висновку, що, мабуть, і під час війни треба проводити реформи. Без них дуже важко виграти цю війну», — наголосив він.