«У більшості випадків питаннями щодо пільг займаються родичі бійців», — юристка

Які соціальні гарантії та пільги надає цей статус родинам загиблого. На які грошові виплати мають право члени родини загиблого.

Лариса Денисенко: Давайте ви розповісте про ваш центр?

Ольга Настіна: Наш центр у Білій Церкві був утворений одним із мережі правової інформації і консультації у 2007 році. За цей час ми маємо великий досвід з надання первинної правової допомоги, консультацій і правової інформації. Цього року такі самі центри, що були утворені в Україні до 2015 об’єднались. Ми утворили громадську спілку «Мережа центрів правової інформації і консультацій» і на сьогодні налічуємо майже 35 таких центрів.

Лариса Денисенко: Тема допомоги саме тим, хто задіяний в АТО, коли стала пріоритетною для вас?

Ольга Настіна: З того часу, коли офіційно була оголошена АТО — 14 квітня 2014 року. Ця тема стала актуальною як для мене, для учасників АТО і членів їх родин.

Лариса Денисенко: Що таке статус члена сім’ї загиблого. Як його отримувати, і що він дає?

Ольга Настіна: Центри приймають 18, а то і більше таких звернень за місяць. Це не лише учасники АТО, а і члени їх родин. По статистиці, більшу частину звернень — жінки, дружини, родичі, діти і батьки загиблих, навіть учасники АТО. Повертаючись назад до дому прослідковується така низька активність у відстоюванні своїх прав, в отриманні  пільг, чи соціальних гарантій. В більшості цими питаннями опікуються члени родини.

Лариса Денисенко: Коли ми говоримо про члена родини бійця, ми говоримо не лише про членів родини загиблого, тут певно ширше треба на це дивитись. Тут йдеться про члена родини людини, яка воювала, або продовжує брати участь в АТО.

Ольга Настіна: Я з вами погоджуюсь, тому що, ті питання які задають і члени родин, і самі бійці, вони власне не відрізняються за своїм юридичним змістом. Так само всіх цікавлять питання отримання житла, земельної ділянки, порушення прав військовослужбовців під час проходження військової служби, питання у отриманні інвалідності. Тут дуже багато питань, але є необхідність акцентувати увагу на отриманні статусу члена сім’ї загиблого, тому, що за цей час, що ми маємо АТО, на жаль маємо велику кількість загиблих, поранених, інвалідів. Статус члена сім’ї загиблого на сьогодні є одним із проблемних питань для сім’ї.

Лариса Денисенко: А в чому полягає проблема? Це дуже важко офіційно оформити?

Ольга Настіна: Різні проблеми виникають. В першу чергу давайте охарактеризуємо загальний соціальний захист родини. Його умовно можна поділити на два таких сегменти: грошові виплати, які держава гарантує і пільги, які можна отримати в результаті отримання статусу члена сім’ї загиблого.

Лариса Денисенко: Якщо говорити про грошові виплати, про що саме йдеться?

Ольга Настіна: У випадку смерті, чи загибелі призначається і виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500 кратного прожиткового мінімуму громадян — це сьогодні 1378 гривень на працездатну особу і майже 690 тисяч гривень з жовтня 2015 року. Пенсія по втраті годувальника, щорічні виплати до 5 травня, допомога на поховання і можливість отримати матеріальну допомогу з місцевого, чи обласного бюджету. Власне, з такими грошовими питаннями звертаються до нас члени сім’ї загиблих.

Лариса Денисенко: Якщо отримувати цю грошову виплату, яка становить 500 неопадтковуємих мінімумів, куди члени сім’ї загиблого може звернутися з цим і що для цього потрібно?

Ольга Настіна: В першу чергу Законом України «Про статус ветеранів війні» і гарантії соціального захисту встановлюються понятті, хто є членами сім’ї загиблого і які пільги передбачені. Варто відзначити, що до членів сім’ї загиблих відносяться і утриманці загиблого, тієї особи, яка пропала без вісті, батьки, один з подружжя, який не одружився вдруге, діти які не мають і не мали до того моменту своїх сімей, також діти, які мають сім’ї, але стали інвалідами до того, як досягли повноліття і діти обох з батьків, які загинули, чи пропали без вісті. Дуже часто клієнтів наших центрів цікавить, з якими пільгами можна реалізувати своє право, після отримання посвідчення членів сім’ї загиблого.

Людей цікавлять такі питання, як знижка плати за користування житлом, користування комунальними послугами, чи зниження вартості палива. Сьогодні ці питання є дуже актуальними тому, що в умовах підвищення тарифів ці питання є піком звернень, але доводиться констатувати, що з 1 липня цього року були внесені зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни» і, на жаль, саме ці пільги, які я назвала, а також право на першочергове користування всіма послугами зв’язку і оплата у розмірі 20% як зниження тарифів дозволяється лише за умови, коли середньомісячний сукупний доход сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу — 1710 гривень. Якщо не перевищує цієї суми з розрахунку на кожного члена сім’ї, можна отримати таку пільгу. Доволі таки жорстокі умови, тому що не кожна родина може собі дозволити скористатися такою пільгою, але на що наголошують органи соціального захисту населення — у випадку, якщо немає права на таку пільгу, вони інформують всіх членів родини про те, що вони можуть звернутись за отриманням житлової субсидії.

Лариса Денисенко: Якщо говорити про посвідчення члена сім’ї загиблого, в який спосіб це оформлюється? Коли потрібно подавати документи і які це мають бути документи?

Ольга Настіна: Потрібно зібрати велику купу документів, звернутися з відповідною заявою територіального управління органів соціального захисту і чекати відповіді щодо отримання статусу члена сім’ї загиблого. Якщо відповідь буде позитивною, надалі оформлюється посвідчення безкоштовно, на кожного члена сім’ї. Далі треба стати на облік до органів соціального захисту і сповістити про своє бажання скористатися цими пільгами.

Є окрема постанова кабінету міністрів, яка вказує на необхідний перелік документів для отримання статусу члена сім’ї загиблого, але доводиться констатувати, що у різних регіонах перелік документів відрізняється. Тому, по суті цей перелік є орієнтовним. Ми можемо говорити про довідку з військкомату, яка підтверджує безпосередню участь у бойових діях особи, довідка з пенсійного фонду, це у тому випадку для пенсіонерів міністерства оборони, внутрішніх справ чи СБУ, потрібна довідка МСЕК про померлого, якщо це ветеран війни, відповідні посвідчення, свідоцтва про смерть, всім болюча довідка за формою 3 і ряд інших документів. Це і свідоцтво про народження заявника, і свідоцтво про народження, якщо це померлий, свідоцтво про одруження, фотографії.

Ми маємо досвід у зверненні, коли померлого нашого бійця, він перебував у цивільному шлюбі і довелося звертатися до суду про встановлення факту родинних стосунків. Ми отримали позитивне рішення, і рішення суду як раз заміняє той документ, який свідчить про родинний зв’язок загиблого. Зараз сім’я перебуває у стані оформлення такого посвідчення.

Лариса Денисенко: Якщо перейти до практики. Нормативні акти в нашій країні встановлюють одне правило, дуже часто цих правил, або не дотримуються, або вимагають щось додатково і ти звертаєшся до суду. З якими проблемами стикаються члени родин загиблого і про які судові приклади ви можете розповісти?

Ольга Настіна: Є цікавий досвід Херсонського центру. Клієнтка — дружина загиблого, жінка із Краматорську, звернулася до нашого юриста. Чоловік загинув в Іловайську, за словами жінки в місті названо вулицю в честь чоловіка, виплатили сім’ї загиблого одноразову грошову допомогу, але в актах розслідування нещасного випадку сказали, що при обставинах смерті він брав участь в охороні громадського порядку і загинув він власне при артилерійському обстрілі, документи не підтверджують, що ця особа брала участь у захисті незалежності , що і стало причиною відмови в отриманні статусу. Територіальне управління пенсійного фонду звернулося до міністерства соціальної політики і ті дали роз’яснення, що така особа не має права. Отримавши відповідь дружина звернулась до юриста і зараз ця права перебуває на контролі центру. Юрист написав скаргу до міністерства соцполітики, але швидше за все з цією справою доведеться йти до суду і виборювати цей статус. На жаль, інколи судовими рішеннями підміняються і ті недобросовісні посадовці міністерства соціальної політики , які приймають такі рішення, що є негативною тенденцією.

Лариса Денисенко: На скільки це перспективно виглядає, що суди поставляться з розумінням і зруйнують цю чиновницьку практику?

Ольга Настіна: Я мушу говорити про досліджувану нами практику Київщини і в основному судді ставляться з розумінням того боргу, який віддали померлі батьківщині. У цій справі є перспектива отримати позитивне рішення суду, тому що  доказова база, яку збирають зараз юристи є доволі аргументованою і до цього всього те, що людині виплатили одноразову грошову допомогу, яка виплачується після загибелі під час виконання службових обов’язків дарує таку надію.

Лариса Денисенко: Якщо говорити про інші випадки, які стосуються порушеною нами теми, що ще виявилося?

Ольга Настіна: Є цікава справа і питання, з якими теж звертаються до центрів, це не тільки пільги по сплаті комунальних платежів, але і в Законі України про статус ветеранів була вказана така пільга, як безкоштовний проїзд для членів сім’ї загиблих міжміським транспортом. З першого липня цю пільгу скасували, але вона залишилася в законі про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей. Стався цікавий випадок у Херсонському центрі . Щоб реалізувати право на таку пільгу людині довелося пройти шлях отримання ще одного посвідчення, це дружина померлого. Посвідчення, яке надає право на користування пільгами, відповідно до закону про соціально правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Для нас це був цікавий досвід, адже як з’ясувалося, що таке посвідчення зобов’язані видавати військкомати, які про такий обов’язок напевно, що забули. Жінці відмовили в отриманні такого посвідчення для того, щоб вона користувалась правом на пільговий проїзд міжміським транспортом. Наразі юрист написав звернення до військкомату, вони прийняли таку скаргу і видали рішення видати посвідчення, але з’ясувалось, що відсутність бланків завадила оформити посвідчення дружині загиблого і при зверненні на отримання пільгового квитка по місту Каховка приймає довідку, як тимчасовий документ  замість посвідчення, то у Херсоні в касах залізничних відмовляють. Очікуємо на це посвідчення і сподіваємось, що така неприємна ситуація вичерпається, але це є показовим для інших сімей, що є інші довідки, щоб реалізувати таке право.

Лариса Денисенко: А вже є судові практики, бодай якісь судові справи, коли людині вже з посвідченням члена сім’ї загиблого відмовляли, або в неналежний спосіб забезпечували те, на шо вона має право?

Ольга Настіна: Мені такі випадки невідомі. Є різні випадки, коли гальмують органи соціального захисту у таких виплатах, але як правило на місцях люди свідомі, ще й допомагають відвідувачам пришвидшити цю процедуру.

Лариса Денисенко: Якщо скласти рейтинг найпроблемніших питань, можете назвати 5 таких питань, з якими люди найчастіше звертаються?

Ольга Настіна: Номер один у рейтингу питання по сплаті комунальних платежів. Після того, як скасували пільги на комунальні послуги і за користування житлом, люди почали масово звертатися з цими питаннями, навіть лунали пропозиції від клієнтів оскаржувати такі рішення, оскаржувати сам закон, яким скасували пільги. Дуже часто звертаються з питанням, як отримати матеріальну допомогу з місцевого бюджету. Багато виникає питань по втраті годувальника, по призначенню пенсії по втраті годувальника, про розміри пенсій і документі для їх отримання. Багато питань виникає про отримання статусу членів сім’ї загиблого для добровольців.

Лариса Денисенко: За вашими спостереженнями, коли підходять до вас члени родини загиблого, наскільки люди обізнані щодо своїх прав, наскільки люди знають, що їм далі потрібно робити?

Ольга Настіна: В містах де вже давно стаціонарно працюють центри, або якісь інші волонтерські організації, але які створені не під вибори — люди більш обізнані, але це дійсно є проблемою нашого суспільства. Не лише юридична консультація має бути доступною, а просто елементарно правова інформація про обсяг пільг, як отримати статус. Доводиться працювати з кожним клієнтом комплексно і надавати не тільки інформацію, але і юридичний супровід.

Ця радіопрограма створена за фінансової підтримки Уряду Канади у рамках проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні. Погляди представлені у цій програмі є особистими думками учасників програми, і не обов’язково відповідають позиції проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні», Канадського бюро міжнародної освіти або Уряду Канади.