Кошти ЄС сприяють зменшенню корупції у будівництві доріг: досвід Польщі

Заступник голови ради повіту Ярослав Черв розповідає редактору «Громадського радіо» Любомиру Ференсу про польській досвід децентралізації і, як наслідок, механізми відновлення і модернізації доріг.

Любомир Ференс: Як децентралізація вплинула на ситуацію з дорогами у Польщі?

Ярослав Черв: Тема доріг є надзвичайно важливою не лише для місцевого самоврядування, а й з точки зору соціально-економічного розвитку держави і регіонів. Потреба у хороших, якісних дорогах є однією з першочергових потреб наших громадян. Якісні дороги є такими ж необхідними, як якісна освіта чи охорона здоров’я.

Реформа децентралізації полягала в тому, що дороги, які раніше належали державі, тепер були поділені між різними рівнями місцевого самоврядування. Сьогодні дороги у Польщі поділяються на кілька категорії — дороги, що є власністю держави — наприклад, автостради, дороги, що є власністю воєводств і шляхи, які знаходяться у власності повітів і гмін.

Любомир Ференс: За чий рахунок дороги утримуються після такого поділу?

Ярослав Черв: Відповідно до цього поділу воєводства, повіти чи гміни зобов’язані давати кошти на ремонт і благоустрій своїх шляхів. Якщо ми говоримо про місцеве самоврядування, то це кошти з місцевих бюджетів.

Польські реалії важко порівняти з українськими. В Польщі на рівні повіту функціонує реальне місцеве самоврядування. Центральна влада залишила за собою тільки автостради і дороги державного значення. На поточне утримання доріг на місцях держава не дає коштів з центрального бюджету. Якщо потрібно зробити ремонт, то це обов’язок органів місцевого самоврядування, однак на місцях вони можуть отримувати співфінансування з декількох джерел. Ці кошти можна поділити на кошти з європейських та внутрішньодержавних фондів.

Ці гроші розподіляються між органами місцевого самоврядування на конкурсній основі, тобто воєводства, повіти і гміни подають проекти на виконання таких робіт. В будь-якому разі органи місцевого самоврядування повинні надати певний відсоток власних коштів на ремонт, модернізацію чи будівництво дороги — мінімум 15%.

В рамках такої регіонально-операційної програми отримувати додаткове фінансування на ремонт доріг можуть тільки повіти і воєводства.

Якщо повіт хоче відремонтувати дорогу, він має підготувати проект робіт. Після цього він може отримати до 85% від загальної вартості проекту.

Любомир Ференс: Чому повіти і воєводства можуть отримати фінансування, а гміни — ні?

Ярослав Черв: Повіти мають дуже розгалужену сітку доріг, крім того, дороги у повітах знаходяться в гіршому стані, ніж дороги у гмінах.

Любомир Ференс: Без залучення коштів ЄС Польщі вдалося б модернізувати дороги?

Ярослав Черв: Ці дороги модернізувалися б, але не так швидко. За 12 років перебування у ЄС ми отримали величезну підтримку на різних рівнях. Так, Євросоюз виділив до 85% коштів на модернізацію доріг.

Любомир Ференс: Приватні компанії ремонтують дороги в Польщі?

Ярослав Черв: Платними у Польщі є лише автостради, що були побудовані в рамках концесії приватними фірмами. Компанія за свій рахунок будувала автостраду, а оплатою за її роботу стала можливість збору платежів за користування автострадою.

Любомир Ференс: Якою є ситуація з корупцією у цій сфері?

Ярослав Черв: Наше законодавство передбачає жорстке покарання за корупційні дії. У нас не було гучних справ пов’язаних з корупцією при будівництві чи модернізації доріг. Якщо європейські кошти використовуються не за призначенням, то органи місцевого самоврядування мусять їх повернути. Те саме стосується тендерів і конкурсів.