Кримінальну відповідальність за брехню в деклараціях можуть пом’якшити?

В рамках проекту «Європейська хвиля», який виготовляється разом з ініціативою «Сильніші разом» за підтримки ЄС ми говоримо про угоду про Асоціацію між Україною та Європейським союзом.

Експертка Центру протидії корупції Анастасія Красносільська у студії «Громадського радіо» розповіла про повноцінний запуск системи електронного декларування — одного з головних зобов’язань України для отримання безвізового режиму з Європейським Союзом та траншу МВФ.

Наталя Соколенко: Цього разу, на відміну від 15 серпня, вийде запустити систему?

Анастасія Красносільська: Ми сумнівалися. Але тепер можна чітко констатувати, що система дійсно запрацює 31 серпня о 23:59. Відповідно, вона отримала всю необхідну атестацію, через яку не змогла запрацювати попереднього разу. Запуск системи у повноцінну експлуатацію означає, що ми знову будемо бачити у публічному доступі сайт Національного агентства із запобігання корупції з реєстром декларацій, і державні службовці, чиновники, прокурори, судді, депутати знову муситимуть подавати свої декларації.

Наталя Соколенко: Чому європейці вимагають від нас запровадження системи електронного декларування? Чому це одна з головних вимог отримання Україною безвізового режиму і траншу МВФ?

Анастасія Красносільська: По-перше, європейці вимагають, тому що Україна погодилась це зробити, це наше зобов’язання. Ідея електронного декларування не тільки в тому, щоб чиновники оприлюднили інформацію про свої активи і не тільки в тому, щоб ми могли це побачити. Ідея в тому, що разом із е-декларуванням запускається кримінальна відповідальність за декларування неправдивої інформації. Відповідно, державний службовець постає перед незручним вибором: або все задекларувати, але тоді багато хто ризикує понести кримінальну відповідальність за незаконне збагачення, яке розслідуватиме НАБУ, або не задекларувати все, але коли це виявлять — знову ж таки НАБУ займеться цією справою.

Наталя Соколенко: Третій вихід — звільнитися з посади?

Анастасія Красносільська: Так. Але ми бачимо, що насправді політики не ідуть таким шляхом. Для них третій вихід — це «вбити» компонент кримінальної відповідальності за незаконні статки. Їх лякає не стільки публічність їх активів, скільки перспектива невідворотності відповідальності за корупцію.

Євген Павлюковський: За період з 15 серпня по 1 вересня певна кількість декларацій вже була подана (близько 50-70 декларацій). Чи потрібно буде подавати їх знову?

Анастасія Красносільська: Чи змирився остаточно український політикум з невідворотністю електронного декларуванні і відповідальності за незаконні статки? Ні. Ми думаємо, що рішення запустити систему е-декларування стало можливим тільки тому, що політики вже домовилися, як вони будуть вбивати цю систему і скусовувати кримінальну відповідальність після того, як вони отримають транш МВФ. І тут є насправді безліч варіантів. По-перше, Конституційний суд має конституційне подання колишніх депутатів-регіоналів щодо низки ключових положень законів, які регулюють електронне декларування. Зокрема, депутати просять Конституційний суд скасувати кримінальну відповідальність за неправдиву інформацію в деклараціях.

Інший варіант, яким можуть скористатися депутати, — просто внести зміни до закону. За період з 15 серпня по 1 вересня ми почули, що частина політичної еліти, говорить про необхідність внесення змін у закон про запобігання корупції, про звуження предмету декларування, про закриття частини інформації з декларації для публічного доступу. Це означає, що нас поступово готують до того, що закон про запобігання корупції і, відповідно, Кримінальний кодекс зазнають змін, і першою з них може бути скасування кримінальної відповідальності.

Наталя Соколенко: Так, можливо, МВФ і Європейському Союзу треба відкласти рішення про надання траншу і безвізового режиму?

Анастасія Красносільська: МВФ, до речі, як показала практика, дуже прицільно стежить за ситуацією.

Рішення президента запустити систему з 1 вересня у повному обсязі стало можливим, виключно тому, що МВФ прислав жорсткого листа, у якому вказав, що тестова система не є виконанням зобов’язання України і, відповідно, не принесе Україні наступного траншу.

Євген Павлюковський: Наскільки відомо, то до кінця вересня питання надання Україні макрофінансової допомоги взагалі не стоїть в програмі МВФ.

Анастасія Красносільська: Так. На вересень у депутатів точно зав’язані руки, Рада МВФ насправді раніше, ніж у кінці вересня не збереться. Але строк для подання декларацій — кінець жовтня, і тут може активізуватися Конституційний суд. Треба пам’ятати, що місія МВФ може так само відвідати Україну у жовтні. З негативною динамікою курсу гривні, Україні може знадобитися і другий транш МВФ у цьому році. І претендувати на нього, фактично, згорнувши систему електронного декларування, буде дуже непросто.

Наталя Соколенко: Що система електронного декларування дала у європейських країнах?

Анастасія Красносільська: Насправді небагато де є така глибока система електронного декларування, але треба пам’ятати, що і небагато де є такий рівень корупції, співмірний з Україною. Цілком зрозумілим є прагнення Європи навіть насильницьким шляхом подолати велику політичну корупцію в Україні, бо Європа, МВФ, США дають насправді величезні гроші Україні. Для Європи це економія витрат на утриманні України.

Наталя Соколенко: Складається враження, що українські політики почнуть думати про те, як добре було співпрацювати з Росією і отримувати гроші. Є такі коливання, до речі?

Анастасія Красносільська: Янукович також колись так подумав і закінчив дуже погано.

Євген Павлюковський: Після видачі сертифікату і усунення недоліків система стала більш захищена від зламів і втручань , чи це лише формальність і від 15 серпня сервери системи не стали більш захищеними?

Анастасія Красносільська: У тестовому режимі система пропрацювала більше тижня. Ми знаємо від розробника, що система вже мала 230 000 хакерських атак, але вистояла. Хоча, коли панам Виннику і Геращенку знадобилося сфальсифікувати злам системи, вони не знайшли для цього ніякої програмної проблеми і змушені були сфальсифікувати електронний цифровий підпис. Те, що вони зробили, по-суті, рівносильно фальсифікації паспорту пана Рябошапка, для того щоб від його імені щось зробити. система нормально функціонувала станом і на 15 серпня. Нам досі державна служба спеціального зв’язку не сказала, що конкретно вони зробили з програмним забезпеченням системи. Вони сказали, що врахували і виправили проблеми, які були визначені у висновку, який і досі знаходиться під грифом ДСК. Президент заявив, що система була кардинально перероблена, але інформація, яка в нас є, ні про яку кардинальну переробку не говорить.

Євген Павлюковський: Тобто гарантії того, що хтось не зможе отримати чийсь інший цифровий підпис, немає?

Анастасія Красносільська: Так, але це питання не до системи декларування, а до державного органу української спеціальної системи, який видав, фактично, фальшивий ключ для вчинення злочину. Атестат КСЗІ не зробив систему більш захищеною. Це просто папірець, який надає декларації юридичної ваги у системі. І отримати його можна було ще 15 серпня, якби на те була політична воля.

Матеріал підготовлено у співпраці з ініціативою «Сильніші разом» за підтримки ЄС.