Повністю перейти на закупівлі в Prozzoro на ринку газу заважають колізії в законі, – експерт

Любомир Ференс: На початку 2015 року Верховна Рада ухвалила новий закон про ринок природного газу, який демонополізував постачання цього ресурсу для державних замовників. Закон виконує вимоги Європейського енергетичного співтовариства, який передбачає, що газові мережі постачальники палива не можуть бути однією і тією ж особою. Що означає цей закон простими словами?

Олексій Грибановський: Якщо раніше газ був неконкурентним товаром, його замовники держпідприємства, комунальні підприємства закуповували виключно у облгазів, і ця ситуація досі залишається на ринку.

А інший сегмент – це бюджетні організації, комунальні підприємства, державні підприємства. Тут була створена конкуренція з рахунок того, що будь-яка компанія, приватний трейдер, може продавати газ як товар навіть якщо він не має у власності локальні мережі розподілу цього газу.

Раніше газ можливо було закуповувати тільки у облгазів, тому що вони продавали і газ, і одночасно в пакеті доступ до локальної мережі.

Любомир Ференс: Що це змінило, коли ринок демонополізувався? Якщо, наприклад, в 2104 році на ринку бюджетники купували газ у облгазу на 100%, то у 2015 році вже 60%.

Олексій Грибановський: Якщо ми беремо цей ринок у призмі державних закупівель  «Prozzoro», то що таке неконкуретна закупівля? Це переговорна процедура, коли замовник приходить до облгазу і домовляється з ним про закупівлю  газу та його транспортування.

Що зараз відбувається? Зараз замовник може відкрити аукціон. І на цей аукціон може прийти будь-який продавець. Відповідно, де є аукціон, там завжди є нижча ціна.

Наше дослідження Київської школи економіки було пов’язане із тим, щоб подивитись як змінюється ціна, коли на ринку створюється конкуренція. Нас також цікавило, чи є економія у «Prozzoro».

На даному прикладі газу ми рахували, чи дешевше дають ціну за одиницю товару на відкритих аукціонах, порівняно із переговорною процедурою. І це успіх, ціна нижча.

Анастасія Багаліка: У вас є інфографіка у дослідженні про конкурентні і неконкурентні закупівлі в різних регіонах. Лідером із неконкурентних закупівель стала Чернігівська область: 97% відповідних закупівель. Чому такі цифри?

Олексій Грибановський: Наприклад, одна із найбільш конкурентних областей – це Дніпропетровська, Рівненька та Одеська області. Там державні замовники намагаються максимально купувати ресурс на відритих аукціонах.

Є дещо правова колізія, тому що деякі замовники кажуть, що не можуть купувати газ по-новому закону, бо потрібна ліцензія, тому і купують тільки у облгазі. А інші кажуть, що можуть купувати. Це якийсь регіональний розподіл. В одній області замовники намагаються оголошувати відкриті аукціони і купувати ресурс так, а інші одразу йдуть на переговорну процедуру із певним юридичним поясненням, чому тут потрібні переговори.

Є ще дуже поширений механізм як відмовитись від відкритого аукціону. Можна два рази намагатись купити через аукціон, і коли він буде неуспішний, сказати, що ніхто  не хоче йти продавати газ. Так вони обґрунтовують, чому закуповують в обленерго за переговорною процедурою.

Дніпропетровська область – це дуже показовий приклад. Місцевий облгаз іде на усі відкриті аукціони, часто перемагає і дає найнижчу ціну. Тобто, це пов’язаний процес. Повинно бути бажання і замовника, щоб оголосити відкритий аукціон, і бажання того ж місцевого облгазу прийти на цей відкритий аукціон.

Любомир Ференс: Після прийняття цього закону, ми можемо говорити про економію бюджетних коштів?

Олексій Грибановський: Загалом відкритий аукціон дає на 200-300 гривень, а подекуди 500 гривень на кубі у порівнянні із переговорною процедурою. Це від 5% до 10% економії.  

Любомир Ференс: Колись були монополісти: Облгаз і Нафтогаз. Що це за приватні трейдери, які вийшли на ринок?

Олексій Грибановський: За останні півроку близько 100 компаній беруть участь у аукціонах. Більшість із цих трейдерів завжди працювали, але не у цьому державному сегменті. Вони займалися постачанням газу на пряму, наприклад, приватним замовникам. Не дуже важливо, хто саме оперує на ринку, а важливо, чи нижча ціна.