ProZorro реагує на 25 індикаторів, що вказують на корупцію, — В. Нестуля

Ірина Соломко: У впровадженні системи ProZorro є два етапи: 1 квітня та 1 серпня. З моменту запуску першого етапу вже пройшов деякий час, наскільки ефективно запрацювала система?

Віктор Нестуля: Система робить ринок держзакупівель абсолютно прозорим та створює шанс для малого та середнього бізнесу, бо держава купує все, починаючи від паперу. І це найбільший ринок в Україні — на 250 мільярдів гривень.

Всього є 25 тисяч організаторів, і з 1 квітня на систему ProZorro відносно всіх державних закупівель переходять в обов’язковому порядку 500 з них, які проводять до 70% торгів в нашій державі.

Ірина Соломко: Отже, до 1 квітня вже проходили допорогові торги, а з 1 квітня підключилися і запорогові закупівлі, які мають активно використовувати цю систему?

Віктор Нестуля: ​Так. Для бюджетних організацій допорогові закупівлі: 200 тисяч гривень на товари та послуги і 1,5 мільйона на роботи. Для тих організацій, які перейшли на цю систему з 1 квітня: 1 мільйон для товарів та послуг і 5 мільйонів гривень для робіт.

Сергій Стуканов: Тобто операція менше ніж на 200 тисяч не обов’язково має проходити через ProZorro?

Віктор Нестуля: Це було раніше. Про все, що проходило до 200 тисяч гривень, ми раніше часто й не знали, що, хто і за якою ціною закуповують.

Сергій Стуканов: Були випадки, коли операцію, наприклад, на 600 тисяч гривень розбили на декілька торгів по 200 тисяч й не провели через ProZorro?

Віктор Нестуля: Такі випадки були. Закупники намагалися розбивати тендери на дрібніші, щоб не проводити їх по закону. Наприклад, одна з залізниць розбила тендер на 5 мільйонів на 5 лотів по 999,800 гривень. Але система автоматично показала, що це один класифікатор і вони мають іти одним тендером по процедурі закону. Відповідно, такий випадок ми оскаржили. До того ж цей «договорняк» оголосили о 22 годині вечора, а о 8 ранку вже підписали контракт з переможцем.

Система працює в пілотному режимі вже рік, і ми накопичували досвід, спостерігали за такими махінаціями з двох сторін, щоб закрити такі дірки. Спочатку ми не створювали ніяких обмежень, давали право замовнику визначати будь-який термін подачі пропозиції.

Бувало, що ставили тендер і на 15 хвилин, і за цей час хтось встигав подати заявку та виграти. Це міг зробити тільки хтось за домовленістю.

Ми проаналізували ринок і ввели певні обмеження на тендери: для дрібних тендерів термін проведення становить не менше ніж 1 день на уточнення і 3 дні на подачу пропозиції, і ці терміни зростають в залежності від обсягу тендеру.

Якщо ж намагаються зробити видимість конкуренції, то система ставить червоний прапорець. У нас є професійний модуль аналітики, який розраховує близько 25 ризик-індикаторів, які вказують, що потрібно перевірити тендер на ефективність та корумпованість.

Ірина Соломко: Ви відміняли такі непрозорі тендери?

Віктор Нестуля: У нас немає юридичних підстав їх відміняти, але якщо ми знаходимо порушення, то пишемо звернення у відповідні органи і іноді вони дійсно реагують.

У нас є 25 тисяч тендерних комітетів зі 120 тисячами людей, для більшості з яких це неоплачувана робота, причому з потенційною кримінальною відповідальністю, тому ми також хочемо це реформувати. Потрібно провести професіоналізацію цих людей, ввести стандартні специфікації та оскарження процедури.

Ірина Соломко: По суті у нас залишаються ті ж самі проблеми з державними закупівлями.

Віктор Нестуля: Ми з самого початку стверджували, що система ProZorro не вирішить одразу всі проблеми, але вона допомагає їх виявляти, виносить ці проблеми на публіку, щоб ми бачили, з чим потрібно боротися.

З початку пілотного функціонування системи вже подано більше 800 скарг і по 80% з них вже є рішення.