Треба виконувати Конституцію, а не перезасновувати державу — член Венеційської комісії

Дмитро Тузов: Думаю тут важливий невеличкий просвітницький момент. Ми дуже часто чуємо про Венеційську комісію, але про її значення для українського законодавства, скажіть буквально кілька слів, тому що Венеційську комісію свого часу і було задумано для створення європейського правового поля.

Сергій Головатий: Призначення Комісії полягає в тому, щоб допомогти країнам, які відходили від комунізму і переходили до демократії, привести свої інститути влади і юридичну систему до європейських стандартів, до тих стандартів, за якими жили і розвивалися західні демократії, бо вони досягли найвищого рівня в тому, що ми називаємо захистом прав людини тощо.

Тягар Венеційської комісії полягає в тому, що вони дають експертні висновки, іноді вони виступають як пожежна команда. На прикладі Туреччині, яка наразі перетворюється на міцну, одноосібну, не будемо казати диктатуру, але режим з одноосібним лідером, де буде багато проблем із розподілом влади. Візьмімо такі приклади, як Угорщина – Орбана, чи Польщу за правління лідера партії Права і справедливості, правих сил, де під загрозу було поставлено існування самого Конституційного суду, тому що там виникла така зваба влади.

Венеційська комісія – це унікальна організація на весь світ, хоча утворена як європейська, тому що у воєнній Європі ішов процес трансформації, подолання наслідків тоталітаризму нацистського і сталінського, комуністичного, радянського тощо.

На сьогодні Комісія налічує вже 61 одного члена, коли в Раді Європі всього 47 членів. Зовсім недавно набули членства Сполучені Штати Америки. Дуже цікаво, правда? Не зважаючи на унікальність та винятковість  американської позиції міжнародного права, ця країна приєдналася до Венеційської комісії і є повноправним членом. Якщо брати інші континенти, наприклад Латинську Америку – Чилі, Бразилія, Коста-Рика, Мексика, Перу; Африку – Алжир, Марокко і Туніс. Також Ізраїль став членом Венеційської комісії.

На сьогодні є і країни Азії, зокрема Казахстан, Республіка Корея, Киргизстан. Географія світова. 61 країна загалом. І це велике досягнення, що Європейська комісія як авторитетний орган, з яким рахуються передусім. На всіх засіданнях присутні представники з Європейського Союзу. представники Ради Європи і Комітету Парламентської асамблеї Ради Європи, і Конгреси місцевих і регіональних влад, усі інституції рад Європи, але найголовніше, що є – Європейський Союз, тому що все дедалі більше ЄС потребує висновків стосовно його членів, зокрема і Угорщини, і Польщі, і були висновки стосовно Болгарії, і країн Балкан.

Буває і така ситуація, коли непроблемна держава сама хоче, наприклад Фінляндія, яка вдосконалює Конституцію, і вона попросила висновок стосовно їхніх змін до Конституції. Тобто їм потрібна не просто кваліфікована експертиза, – це експертиза найвищого ґатунку в світі. Авторитет Венеційської комісії загальновизнаний і беззаперечний.

Дмитро Тузов: Ви порівняли Венеційську комісію із пожежною командою. Так, завертаючи до України, які пожежі, якщо говорити про Україну, допомагає гасити Венеційська комісія?

Сергій Головатий: Я вам наведу історію. В нас дуже хороші стосунки. Україна між іншим часто ставиться у приклад у інтенсивності взаємостосунків, – це позитив. З іншого боку, як негатив – дуже малий ККД (коефіцієнт корисної дії). Багато іде в свисток, чи в пару, але немає енергії. Але дивіться, були, я б сказав, такі визначальні події, коли Венеційська комісія була «пожежною командою» для України заради європейського майбутнього.

Повертаємося до давньої історії 95 року, коли мали до 50-річчя Перемоги у ВВВ Росію мали прийняти до Ради Європи, але в січні напередодні цього, Єльцин почав чеченську війну. І ми тоді робили максимальні зусилля для того, щоб тоді прийняли не Росію, а Україну, але Україна не мала демократичної конституції, тоді Україна мала лише залишки радянської конституції.

І Венеційська комісія вже в червні того року дає висновок позитивний про те, що цей договір можна розглядати як міні-конституцію, і це можна розцінювати як крок вперед. Цей висновок пішов в Комітет Ради Європи, Парламентську асамблею Ради Європи, і у вересні Парламентська асамблея дає «зелене світло» та рекомендує Україну для вступу виключно через висновок Венеційської комісії.

Іще один приклад, вирішальний для України, це коли був референдум Кучми у 2000 році. Шість питань було винесено на референдум, і знову Венеційська комісія сказала у своїх висновках, що може бути прийнятно за європейськими стандартами, а що ні. І тоді наш Конституційний суд нікуди не міг подітися, окрім як рахуватися і все таки скасував деякі питання. І цей референдум мав консультативне значення, допоки Верховна Рада не внесе зміни до Конституції, чи у конституційний спосіб.

Дмитро Тузов: Зараз також часто говорять про те, що відбуваються конституційні зміни в країні. Ви підтримуєте цю тезу?

Сергій Головатий: Чекайте, які на часі конституційні зміни? Ні, я категорично проти прийняття нової Конституції, я категорично проти цієї ідеї, і я знаю громадських активістів, організації  нові, які відстоюють цю ідею, але я їм кажу, що нам всього-на-всього як державі трохи більше 25 років, а як країна і народ, і суспільство, і українство, нам понад тисяча, а може й дві тисячі років. Нам треба навчитися цінувати те, чого у нас тисячоліття не було, і воно народилося, хоч ще й неповноцінно. Це державність, державна незалежність, закріплена конституційно.