З 1 серпня всі вантажі мають проходити митницю за 4 години через «єдине вікно»

За повідомленням Міністерства фінансів України, з 1 серпня до запуску на митниці готове «Єдине вікно». Що собою представляє нова система та для чого вона впроваджується у студії «Громадського радіо» розповідають Денис Шендрик, керівник митної практики компанії PwC Україна, співголова митного комітету Європейської Бізнес Асоціації, та розрообник системи «Єдиного вікна» на українській митниці, радник Міністра фінансів Юрій Драганчук.

Наталя Соколенко: Розкажіть про нинішню ситуацію на митниці, та як її ускладнить або полегшить запровадження «Єдиного вікна»?

Юрій Драганчук: Сьогодні є деякі труднощі з перетином товарів через кордон. Різні контролюючі органи іноді на довгий період часу затримують ці товари. Між цими органами — погана взаємодія. «Єдине вікно» націлене на те, щоб вирішити цю ситуацію. Програма представляє собою електронну ІТ-систему митниці, до якої дається доступ всім контролюючим органам: це санітарний, фітосанітарний, радіологічний, екологічний та інші види контролю, які здійснюються на митниці.

Юрій Макаров: Тобто кожна фура, яка потрапляє до України проходить санітарний, епідеміологічний, радіологічний і тому подібні види контролю?

Юрій Драганчук: Ні, все залежить від виду товару. Законодавство регулює, яким видам контролю підлягає той чи інший вид товару.

Юрій Макаров: Теоретично, що менше контролерів, то краще бізнесмену і, можливо, споживачеві. А бюджету?

Юрій Драганчук: Насправді контролерів буде не менше. Вони будуть ті самі. Просто принцип їх роботи буде дещо іншим. На даному етапі «Єдине вікно» передбачає наступні дії. Коли перевізник перетинає кордон, є певні види контролю, які він здійснює на кордоні, далі він їде на іншу митницю всередині країни. Відповідно, в електронній системі митниці перевізнику повідомляється, які види контролю він повинен здійснити, паралельно всім контролюючим службам повідомляється про прибуття певного товару. Поки машина прямує до митниці, у власника ватажу чи експедиторської компанії є можливість відправити копії всіх необхідних документів в електронному вигляді до пунктів контролю. Після цього у всіх конролюючих органів є 4 години, щоб перевірити документи і поставити відповідну відмітку у системі: контроль пройдений або потрібно робити огляд товару. Якщо за 4 години якийсь орган не поставив відмітку, система автоматично генерує позитивну відповідь.

Юрій Макаров: Тобто вона працює за принципом презумпції невинуватості?

Юрій Драганчук: Можна і так сказати. Ми називаємо це принципом «мовчазної згоди».

Юрій Макаров: Перед митницею стоять три завдання, які дуже погано між собою корелюють. По-перше, збагачувати державний бюджет. По-друге, не створювати складнощі добропорядним бізнесменам. По-третє, блокувати корупційноємні ситуації. Що з цих трьох міркувань вирішує «Єдине вікно»?

Денис Шендрик: Я повністю погоджуюсь з Юрієм у тому що «Єдине вікно» — це дійсно правильна річ, яка має бути реалізована в Україні. Її головне завдання з того, що ви сказали — боротьба з корупцією. Прискорення процесів і боротьба з корупцією знаходяться на одному місці. Саме затягування процесів, незрозумілі процедури, відсутність фіксації цих процедур в будь-яких базах даних призводять до корупції з боку контролюючих органів. В цьому сенсі запровадження «Єдиного вікна» в тому вигляді, у якому її запропонувало Міністерство фінансів України, буде мати позитивні наслідки у майбутньому.

Юрій Макаров: Цей дедлайн у чотири години — це нормальний для нас час?

Юрій Драганчук: Цього має бути достатньо. Коли ми готували відповідний проект постанови, яка запускає «Єдине вікно», були пристуні представники всіх органів, які здійснюють усі види контролю. Ми всі прийшли до висновку, що чотири години — це достатній час для аналізу документів.

У Сінгапурі на подібну процедуру відводиться 10 хвилин, а у США аналогічна система ще тільки вводиться і має запрацювати до кінця грудня 2016 року. 

Юрій Макаров: Запровадження «Єдиного вікна» —  це курс Міністерства фінансів, взятий після Майдану, чи це тиск Євросоюзу, Світового банку, Європейської бізнесасоціації, міжнародних організацій тощо.

Юрій Драганчук: Насправді мого шефа, Міністра фінансів, призначили три місяці тому. Ми разом проаналізували, які швидкі кроки ми можемо зробити з однієї сторони для полегшення життя бізнесу, а з іншої — для налагодження процесів у рамках наших зобов’язань перед європейськими колегами. Поспілкувавшись з бізнесом, ми прийшли до висновку, що одним з першочергових кроків, які можна зробити є «Єдине вікно». На законодавчому рівні воно було прийнято ще 25 травня 2016 року.

Денис Шендрик: Це конче потрібно. «Єдине вікно» впроваджується, можливо, дещо не так, як треба за класичними правилами, тому що наразі зовсім не змінюються процедури самих органів контролю. Тобто на старі процедури органів контролю була збудована нова система, і ці органи змусили працювати через електронну систему, хоча вона для них незрозуміла. Також до цих служб контролю тепер треба готувати дуже багато документів, про деякі з яких я  навіть не знав. Вони були закопані у якихось постановах і наказах різних міністерств і відомств, а тепер вони вийшли на поверхню. Можливо, буде обговорення стосовно скасування деяких із них. 

Насправді митниця вже зараз оформляє 90% декларацій у електронному вигляді. Коли вводили цю систему, пдприємці також скаржилися, що це незручно і незрозуміло.

На даному етапі підприємство може обирати працювати за новою чи старою системою.

Юрій Макаров: Наскільки я розумію, це один з перших кроків у роботі Міністерства фінансів? Чи можливо досить складні і технологічні процеси загнати у дуже прості процедури?

Юрій Драганчук: Так, це якраз те, чим ми займаємося. І перший крок до цього — «Єдине вікно». Ми надаємо можливість бізнесу і зобов’язуємо державні контролюючі органи грати за новими правилами. Ми винесли на поверхню процедуру проходження контролю і спонукаємо інші міністерства та відомства до того, щоб вони переглянули і, можливо, спростили, зменшили кількість документів, які не є конче необхідними. Наступним кроком буде поетапне переведення всіх органів державної влади до створення електронних реєстрів та баз.

Юрій Макаров: Наскільки великою є ймовірність, що ця ініціатива буде саботуватися?

Денис Шендрик: Імовірність дуже велика. Я більше розглядаю цю систему як тестову, яка дозволить виявити прогалини у законодавстві при проходженні цих процесів.

Юрій Макаров: А яка реакція громадськості, яка розуміється на цих процесах?

Юрій Драганчук: Перша реакція, яку доходить до мене та Міністерства фінансів цілком позитивна. Звичайно, дехто скептично ставиться до цього, але, в принципі, я ще ні від одного представника бізнесу не чув, що це щось недобре.

Наталя Соколенко: А чи зміниться у тих, хто тепер має працювати по-новому, заробітна плата? Адже люди мають працювати у коротші строки і не виключено, що вони мали якийсь додатковий зиск від цієї роботи.

Юрій Драганчук: Насправді митники вже давно звикли працювати 4 години, як це передбачено Митним кодексом. А те, що програма прибере якісь додаткові корупційні складники, це ж тільки плюс і для громадян, і для бізнес-середовища. Ми йдем до того, щоб підвищувати зарплати держслужбовцям,але будемо робити це поетапно.

Матеріал підготовлено у співпраці з ініціативою «Сильніші разом» за підтримки ЄС.