Як громади спільно розв’язують проблеми в умовах обмежених ресурсів

Як працює цей інструмент пояснює радниця з розвитку інституційної спроможності Програми USAID DOBRE Наталія Стрельбіцька.

Наталія Стрельбіцька: Міжмуніципальне співробітництво — це форма об’єднання ресурсів громад для досягнення спільних цілей чи розв’язання спільних проблем. Фактично це дає можливість громадам, які самостійно не в змозі розв’язати якесь питання, шляхом об’єднання ресурсів кількох громад знайти рішення. Важливо, що ця проблема чи ціль повинна бути спільною для всіх громад і всі вони повинні прагнути вирішити її. 

Міжмуніципальне співробітництво може бути початковим етапом співпраці. Наступний крок — громади, які навчилися співпрацювати між собою можуть створювати консорціуми для реалізації великих проєктів, зокрема, за кошти Європейського Союзу. Наприклад, кошти «Еразмуса» імплементуються через консорціуми. І наші громади потрібно навчати кооперуватися, співпрацювати між собою, іноді ділитися повноваженнями, об’єднувати ресурси й навіть розподіляти кошти, тому міжмуніципальне співробітництво — це про те, як разом долати виклики.

У 2023 році ми вирішили відновити підтримку міжмуніципального співробітництва. Це було спричинено кількома факторами. Один з них — це те, що зараз громади ще гостріше відчувають брак ресурсів. Співробітництво дає громадам можливість розв’язати нагальні проблеми в умовах обмеженого ресурсу і ситуації невпевненості. Крім того, ми бачимо перспективу, що коли громади укладають договори про співробітництво, вони вчаться кооперуватися, ділити повноваження, функції й ресурси. Фактично, якщо ми говоримо про реалізацію великих масштабних проєктів на регіональному рівні, то міжмуніципальне співробітництво є хорошою формою для їх реалізації. Якщо наші громади планують чи очікують великої грантової допомоги, то співробітництво територіальних громад — це одна з форм для реалізації цих коштів і імплементації масштабних проєктів.

Про передумови конкурсу проєктів міжмуніципального співробітництва

Руслана Кравченко: Програма USAID DOBRE провела конкурс проєктів міжмуніципального співробітництва. Переможцями конкурсу стали чотири громади, які отримали найвищі бали від конкурсної комісії. Кожна з громад-переможниць отримала до 100 тисяч доларів на реалізацію проєкту із міжмуніципального співробітництва. Пані Наталю, розкажіть про передумови конкурсу.

Наталія Стрельбіцька: У жовтні 2023 року було проведено навчання. Згідно з тими змінами, які відбулися в законодавстві, ми вирішили оновити теоретичну базу громадам. У навчанні взяли участь 59 громад. З них 39 згенерували 66 ідей проєктів міжмуніципального співробітництва. Тобто ми дали можливість громадам після навчання генерувати стільки ідей, скільки їм захотілося. Після цього консультанти пропрацьовували кожну ідею з громадами. Обирали життєздатні й потім супроводжували процес укладання міжмуніципальних угод, якщо це було необхідно, а також допомагали готувати документи на конкурс.

В першу чергу, аплікантами могли виступати лише наші громади-партнери. Ми не обмежували громади, щоб вони укладали нові угоди про співробітництво, а дали можливість подавати проєкти як на базі наявних угод, так і нових за необхідності. Вони могли укладати угоди чи мати укладені угоди з громадами, які не є партнерами Програми, тому тут ніяких обмежень не було. Весь процес підготовки заявок супроводжували наші консультанти. Після цієї роботи ми отримали 23 заявки від 22 громад.

Ми вирішили, що окрім навчання треба мотивувати громади до співробітництва, тому виділили значний фонд — 400 тисяч доларів на підтримку проєктів міжмуніципального співробітництва. З 23 заявок конкурсна комісія відібрала 4 проєкти, які ми фінансово підтримаємо.

Ці 4 проєкти представили Вижницька територіальна громада Чернівецької області, Васильківська тергромада Дніпропетровської області, Помічнянська територіальна громада Кіровоградської області та Покровська територіальна громада Дніпропетровської області. 

Слухайте й читайте також: До 85% громад турбує облаштування доріг — Олександр Муратов

Покровська громада, Дніпропетровська область

Ця громада виграла фінансування в межах проєкту на тему « Медико-соціальна реабілітація та підвищення згуртованості внутрішньо переміщених осіб та жителів Покровської, Великомихайлівської та Маломихайлівської територіальних громад Дніпропетровської області». Голова Покровської громади Світлана Спажева розповідає про досвід міжмуніципального співробітництва та проєкти, які вдалося втілити в громаді з 2019 року.

Світлана Спажева: По-перше, я хотіла б сказати про те, що реформа децентралізації сприяла виникненню таких демократичних інструментів у громадах як міжмуніципальне співробітництво. Ми скористалися цими можливостями і одразу ж ще у 2019 році зайшли в міжмуніципальне співробітництво, що стосувалося саме спільного утримання нашої школи мистецтв. Був укладений договір між трьома громадами в напрямку культури. І уже протягом цих років ми реалізували по цьому проєкту і по міжмуніципальному співробітництву більше як 14 мільйонів гривень.

Наступним нашим проєктом було спільне утримання і договір міжмуніципального співробітництва з дитячо-юнацької спортивної галузі. І ми також з трьома громадами пройшли цю процедуру. За 3 роки на понад 37 мільйонів гривень ми провели відповідні заходи і з утримання, і з покращення матеріально-технічної бази. 

Наступними двома договорами міжмуніципального співробітництва були договори з охорони здоров’я. Це «первинка» і «вторинка». Ми спрямували відповідно по 25 і 27 мільйонів гривень. І останній наш проєкт такого співробітництва — це соціальний захист. Спільне утримання, покращення матеріально-технічної бази. І, що головне, це об’єднання ресурсів для того, щоб можна було брати участь у різних проєктах. Понад 44 млн грн нам удалося акумулювати на соціальний захист і спільно використати для того, щоб ця послуга була дійсно якісною, що стосується перебування людей, які залишилися одинокими і втратили свої сім’ї.

Як проєкти міжмуніципального співробітництва допомагають внутрішньо переміщеним особам 

Світлана Спажева: У нас у громаді зареєстровано понад 3000 внутрішньо переміщених осіб. Це майже 17% від місцевого населення. Дійсно саме запровадження міжмуніципальної процедури допомагає мешканцям, тому що збільшується кількість і можливість надання тієї самої медичної послуги, підписання пакетів і доступність цієї послуги. Крім того, якщо говорити про спортивну послугу або можливості навчатися дітям і здобувати освіту в музичній школі, це також додаткові місця. 

Ми вже сьогодні сприймаємо внутрішньо переміщених осіб як власне цивільне населення. Якби в нас не було міжмуніципального співробітництва, по-перше, ми не могли б надавати такий великий спектр послуг і не могли б забезпечити саме кадрами, і необхідною матеріально-технічною базою ту кількість жителів, яку зараз маємо. 

Як працює інклюзивно-ресурсний центр

Світлана Спажева:  У нас працює і обслуговує весь колишній район інклюзивно-ресурсний центр. Ми планували до війни укласти договір міжмуніципального співробітництва саме з освіти, але ми не встигли цього зробити. І враховуючи те, що на території двох громад у нас діти зараз навчаються онлайн, то такої можливості запуститися саме у цю міжмуніципальному співробітництві немає. Але обов’язково після перемоги ми будемо ініціювати перед громадами, не тільки нашими, а і Запорізької області, а саме Гуляйпільською громадою, саме надання цієї послуги. Ми для цього все маємо. У нас облаштовані відповідні центри, простори для того, щоб діти з особливими освітніми потребами могли здобувати якісну освіту разом із дітьми їхнього віку.

Наближення послуг до людей — це основне у міжмуніципальному співробітництві. І ми з головами громад, з колегами цього завжди прагнули. І ми цього досягаємо на прикладі наших 5 міжмуніципальних договорів.

Новий проєкт, який ми виграли з міжмуніципальному співробітництва, — це медико-соціальна реабілітація та підвищення згуртованості внутрішньо переміщених осіб та жителів громад. Ми проведемо велику презентацію цього проєкту із запрошенням голів медичного персоналу, представників ради ВПО, яку ми створили. Ця рада працює. Як показав приклад нашої громади, цей інструмент міжмуніципального співробітництва стає популярнішим. Тому ми думаємо, що і адміністративні послуги, і освіту, і інклюзивно-ресурсний центр ми однозначно заведемо під муніципальне співробітництво, бо маємо спільні знання і досвід. Це можливість залучення позабюджетних коштів і акумуляція кадрових ресурсів, яку варто використовувати.

Помічнянська територіальна громада, Кіровоградська область

Громада виграла в конкурсі міжмуніципального співробітництва з проєктом «Разом заради дітей. Покращення надання освітніх послуг для дітей з особливими потребами з Помічнянської та Рівнянської територіальних громад». Детальніше про це розповідає Ніна Семашко, керівниця відділу освіти Помічнянської громади Кіровоградської області.

Ніна Семашко: Ця перемога безумовно надзвичайно важлива, але не тільки для нашої громади, а й для тих сусідніх громад, з якими ми співпрацюємо. Зокрема, якщо говорити в контексті цього проєкту, то йдеться також про сусідню Рівнянську громаду. Для нас цей проєкт — це можливість купити обладнання для проведення корекційно-розвиткових занять. А також для надання якісної психологічної допомоги, для роботи логопеда і реабілітолога, які працюють з дітьми з особливими освітніми потребами. І оскільки наша громада надає послуги таким діткам не тільки безпосередньо жителям Помічнянської громади, а й сусідньої, то цей проєкт має таке велике значення.

Після того, як ми подали заявку на конкурс, ми уклали угоду про співробітництво з Піщанобрідською громадою стосовно спільного утримання комунального закладу інклюзивно-ресурсний центр. Відповідно, це обладнання станом на зараз буде допомагати у покращенні розвитку дітей вже трьох громад. Воно допоможе в покращенні мовлення, координації рухів і сприятиме розвитку емоційно-вольової сфери.

«Наш проєкт зможе сприяти розвитку дітей із понад трьох громад»

Ніна Семашко: Завдяки перемозі в конкурсі від Програми USAID DOBRE і додатковому фінансуванню, наш проєкт зможе сприяти розвитку дітей із понад трьох громад. Бо особливість нашого інклюзивно-ресурсного центру в тому, що ми одні на Кіровоградщині маємо спеціальний автомобіль. Його ще називають мобільний ІРЦ. Він розрахований, зокрема на перевезення діток на кріслі колісному. Ним можна привозити дітей з батьками до інклюзивно-ресурсного центру, а фахівців — у найвіддаленіше село. Щоб вони надавали послуги дітям, чиї батьки не можуть дістатися до ІРЦ.

Наразі йдеться про 92 дитини з труднощами мовлення, поведінкової сфери, діти з особливими освітніми потребами, які проживають на території двох громад. Якщо додається ще третя громада, то це буде 139 дітей, а також батьки, опікуни чи особи, які їх змінюють.

Фахівці нашого інклюзивно-ресурсного центру також надають методичну, організаційну допомогу вихователям садочків і вчителям шкіл. Зокрема, пояснюють, як використовувати сучасні методики і обладнання в роботі з дітьми. 

Конкурс дав можливість остаточно врегулювати нормативно наше співробітництво з іншою громадою. Починаючи з 2020 року, коли батьки дізналися про те, що у Помічній є такий заклад, почали звертатися. Це було індивідуальне консультування батьків, проведення занять з дітками, комплексної психолого-педагогічної оцінки. Випадки — різні. В одних випадках громада перераховувала кошти за фактично надані послуги, в інших не перераховувала. Був такий момент неврегульованості, а тепер ми нарешті маємо нормативне закріплення цієї співпраці і скоро будемо мати необхідне обладнання для реалізації нашого проєкту. 

Життя дає нам нові виклики, які пов’язані з повномасштабним вторгненням, з великою кількістю внутрішньопереміщених осіб, зі збільшенням кількості дітей, зокрема з особливими потребами. Нам потрібен повний спектр послуг. Бо ІРЦ працює і з дорослою аудиторією. Звертаються за допомогою родини ветеранів, внутрішньо переміщені люди. Тому це обладнання буде працювати для дуже широкої аудиторії з широким спектром потреб. 

Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в межах Програми «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE). Зміст є відповідальністю Українського кризового медіацентру та Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) і не обов’язково відображає погляд USAID чи Уряду Сполучених Штатів.

Повністю розмову слухайте у доданому аудіофайлі