Компенсація за зруйноване та пошкоджене житло: досвід громад

Хто може претендувати на компенсацію?

Пояснює Віра Козіна, керівниця консультантів з управління активами Програми USAID DOBRE.

Віра Козіна: Ми говоримо саме про житлове майно. Тому що компенсація для бізнесу регулюється окремо. Це зовсім інша процедура. За пошкоджене майно може отримати компенсацію громадянин України, на якого не накладено санкції, і майно якого пошкоджене саме унаслідок бойових дій, які відбуваються після 24 лютого 2022 року. Мова йде про пошкодження відносно не серйозні. Це можуть бути пошкодження у квартирах і житлових будинках до 200 тисяч гривень і можуть бути більше серйозні пошкодження. Якщо вони більш серйозні, до 350 тисяч у квартирі й до 500 тисяч у приватному будинкові. При таких сумах буде відбуватися компенсація у два етапи.

Звернутися до цієї компенсації можна з будь-якої частини України. Або навіть за її межами. Можна подати заявку онлайн. Допомогти в цьому може будь-який ЦНАП чи нотаріус, який займається цим на території України. Але розглядати цю заявку будуть за місцем знаходження майна.

На таку компенсацію наразі не може претендувати особа, майно якої розташоване на тимчасово окупованій території або в зоні активних бойових дій. Зрозуміло чому. Ці гроші мають цільове призначення — ремонт. На тимчасово окупованих територіях ми не маємо зараз адекватного державного контролю за тими процесами, які зараз відбуваються на тих територіях. Тому там не можна цього робити за міжнародним правом. А в зоні активних бойових дій робити ремонти небезпечно та не має сенсу.

На сьогодні поки що на таку компенсацію не можуть претендувати іноземці та особи без громадянства.

Як відбувається компенсація?

Віра Козіна: За пошкоджене майно людина подає заявку через застосунок «Дія», ЦНАП, нотаріус. Ця заявка потрапляє в реєстр пошкодженого та знищеного майна до комісії. Комісія обробляє заявку, дивиться чи вистачає документів, проводить обстеження майна. Далі відбувається процедура оформлення.

Може бути по-різному: і дуже швидко, і не дуже. Залежить від того, чи є всі документи, чи немає спорів, чи правдиво подана інформація або треба щось перевірити.

Заявку через «Дію» подати дуже просто. Це займає кілька хвилин. Проблеми виникають у випадках, якщо у людини не оформлене належно право власності на майно.

Тетяна Трощинська: Чим відрізняється процедура або специфіка компенсації, пов’язана зі знищеним майном?

Віра Козіна: Тут компенсації вже підлягає майно, яке постраждало на 80 або більше відсотків і відновлення якого з технічних або економічних міркувань недоцільне або неможливе.

Відрізняється тим, що, по-перше, інше правове регулювання. Тут вже працює Закон 2923 постанова 516 і 600 Кабінету міністрів. Тут немає обмежень по сумах. Тут вираховується на спеціальному калькуляторі вартість такої компенсації. Вона може бути дуже істотною. Можливі варіанти декількох видів компенсації: для майна, яке не завершеного будівництва та для такого, яке було повністю придатне до експлуатації, і вже експлуатувалося. Якщо говорити про квартири в багатоквартирних будинках, то там варіант тільки один — житловий сертифікат. За певними методиками оцінюється вартість житла. Все рахують автоматично. За допомогою сертифіката людина може придбати квартиру чи приватний будинок на будь-якому ринку (вторинний, первинний, будівництво). Якщо говорити про будинки садибного типу, то там може бути 2 варіанти: житловий сертифікат або грошова компенсація.

Слухайте також: Наша суперсила — ділитися досвідом, надихати громади згуртовуватися і розв’язувати проблеми — проєктна менеджерка Ірина Ткаченко

Як компенсація працює на практиці

Розповідає Вадим Тяпаєв, начальник юридичного відділу апарату Балаклійської міської ради Харківської області.

Вадим Тяпаєв: Балаклійська територіальна громада зазнала значних пошкоджень та руйнувань унаслідок російської агресії з моменту оголошення воєнного стану. Загалом, можна сказати так, що з 2 березня по 8 вересня безпосередньо місто Балаклія, як центр громади, перебувало в окупації.

В окупації також перебувало майже пів року, як і місто Балаклія, близько 6 Старостинських округів. На території восьми Старостинських округів у цей час проходили активні бойові дії. Наразі громада перебуває в зоні можливих бойових дій, але є випадки повторних обстрілів.

Безумовно, за цей час в громаді у житловому фонді та об’єктах соцінфраструктури сталися значні пошкодження та руйнування.

Так із 251 багатоквартирного житлового будинку зазнали пошкоджень 175, Це майже 70%. З яких повністю зруйновано 3, середньо пошкоджені 82 будинки, мають незначні ушкодження — 90.

Щодо приватного сектору. Зазнали пошкоджень різного ступеня 3423 житлових будинки. Це 23%. З яких повністю зруйновано 191 будинок. Середньо пошкоджені 1361, мають незначні ушкодження 1871 будинок або 54%.

У нас активно працює з травня 2023 року комісія з надання компенсації за пошкодження зруйновані будинки. Станом на 23 лютого місяця 2024 року, у нас було подано 2856 заяв, з них прийнято в роботу та розглянуто 2829. Тобто, близько 28 заяв залишаються ще в роботі. Але це нормальний процес. Комісія протягом тижня від до 50 до 60 заяв.

Тетяна Трощинська: Які документи має подати людина для того, щоб отримати компенсацію?

Вадим Тяпаєв: Ми керуємося Законом України № 2923 від 23 лютого 2023 року про компенсацію за пошкоджене і знищене майно внаслідок російської агресії. А безпосередньо по компенсації за пошкоджене майно, тут використовуємо постанову Кабінету міністрів № 381 від 21 квітня 2023 року.

Для того, щоб подати заяву, фізична особа встановлює мобільний додаток, а якщо це неможливо, то звертається до ЦНАПу і там їй допомагають заповнити заяву. Основне — це переконатися після подання інформаційного повідомлення, що реєстр пошкодженого майна підтягнув дані з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Оскільки тільки це одна з головних умов надання компенсації, майно повинне бути зареєстровано в установному порядку. Якщо не підтягується інформація, необхідно звернутися до ЦНАПу, встановлюючи документами, паспортними даними та дореєструвати, перереєструвати то майно в Державному реєстрі речових прав. На що, як у нас з досвіду, витрачається близько 5 днів. Потім вона відкриває поточний рахунок для отримання коштів компенсації та формує з «Дії» заявку на виплату компенсації. Заявка не складна. Подаються загальні дані: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, контактні дані, адреса місцеперебування пошкодженого майна. Найголовніше — це згода співвласника, якщо на об’єкт є кілька співвласників. Якщо не узгодити це питання, а цьому етапі, доведеться робити це пізніше і вже нотаріально.

Досвідом Чугуївської міської територіальної громади Харківської області ділиться Ігор Кащавцев, заступник голови цієї територіальної громади.

Ігор Кащавцев: Орієнтовна кількість людей у нас до 40 тисяч. Так було до початку повномасштабного вторгнення. З перших хвилин агресії ми були в зоні бойових дій. Громада була під обстрілами. Ракетні удари, літаки, артилерія. Громада зазнала суттєвих пошкоджень.

На сьогодні маємо понад 2500 заяв громадян на компенсацію. Це в основному пошкодження І категорії, II та III.

• І категорія — це незначні пошкодження. Наприклад, вікна, двері, незначні пошкодження покрівельного матеріалу.
• II — це вже пошкодження будинків від 40 до 80%. Це суттєве пошкодження покрівельного матеріалу, міжкімнатні стіни, вікна, двері. Загальна кількість у відсотковому складі всіх елементів будівлі — до 80%.
• Понад 80% — це вже III категорія. Це рахується знищений об’єкт. Повністю знищений, або знищений більше ніж на 80%.

Тобто на тепер у нас понад 1900 об’єктів — це пошкоджених по I категорії, 400 об’єктів — це II категорія. III категорія — 58 об’єктів. Це те, що у нас зафіксовано.

Із 30 травня 2022 року діє комісія згідно з 473 постановою. Це наша місцева комісія, яка фіксує пошкодження, складає відповідні акти, і ці акти вносить у реєстр пошкодженого та знищеного майна.

Попередні випуски подкастів «Громади. Історії боротьби і розвитку» на сайті Громадського радіо можна слухати та читати ТУТ

У 2023 у нас було сформовано 2 комісії. Вони були сформовані згідно з розпорядженням начальника Чугуївської міської військової адміністрації у травні. Члени комісії отримали відповідний доступ до роботи з реєстром пошкодженого та знищеного майна. Його називають реєстр РПЗМ. Кожен член комісії відіграє окрему роль. Хтось просто заносить дані щодо об’єкта, інші проводять розрахунок, так звані чек-листи щодо пошкоджених об’єктів. Є люди, які безпосередньо потім вносять інформацію після проходження уже комісії, дані щодо надання компенсації або відмови й згідно з чим, яких документів, все це відбувається.

На сьогодні ми отримали безпосередньо 846 заяв. Було проведено 38 засідань за весь період роботи комісії та прийнято на даний час 682 рішення. Це те, що стосується пошкодженого майна. 484 заяви задовільнено, і люди вже отримали компенсацію, тобто нарахована компенсація на суму 45 млн 333 тис. 264 грн. Це ті кошти, які люди за I та II категорії використовують для відновлення свого житла.

Паралельно з комісією щодо пошкоджених об’єктів у нас працює комісія щодо знищених об’єктів нерухомого майна. Таких заяв ми отримали 56. Але річ у тому, що дуже багато заяв було, де люди вважали, що у них об’єкт знищений, зруйнований і буде рахуватись по II категорії, тобто повністю знищений. Але при виїзді на місце комісії було встановлено, що 28 заяв були помилково занесені, і у людей фактично пошкодження І та II категорії. Цим людям ми надали відмову в наданні компенсації, і надали їм роз’яснення. Вони повторно подавали на комісію.

По повністю знищених об’єктах на сьогодні ми задовольнили 27 заяв. На зазначені об’єкти нараховано 29 мільйонів 812 тисяч 849 гривень. Всі ці рішення на даний час вже внесені в систему, і люди отримали сертифікати на отримання нового житла.

Хочу додати, що на сьогодні, завдяки великій роботі розробникам програми «єВідновлення», запрацював додатковий функціонал щодо можливості людям відновлювати об’єкти нерухомого майна безпосередньо на території, де зруйнований об’єкт.

Слухайте також: Чи вплине знищення російського літака А-50 на майбутні ракетні удари по Україні? 

Тетяна Трощинська: Які проблеми є найбільш типовими при оформленні компенсацій?

Ігор Кащавцев: На сьогодні є поточні проблеми, які, на жаль, не вирішено.

• По-перше, залишається невирішеною проблема подання заяви за відсутністю смартфонів. Тобто, якщо у людини кнопковий телефон старого зразка, він не може завантажити «Дію», і він не може подати заяву. Якщо людина не може подати заяву, ми не зможемо розглянути об’єкт. Це перше.
• По-друге, поки що відсутня опція повідомлення в «Дії» щодо закінчення цих відновлювальних робіт. На органи місцевого самоврядування дуже великі зараз покладені обов’язки. І проведення комісій, і відстежування, і оці функціонали. Я думаю, ці опції необхідно зараз вводити в програму для того, щоб люди мали можливість повідомити нас про закінчення, щоб подальшого ми змогли все це перевіряти.
• По-третє. Ми розуміємо, програми компенсації запрацювали у травні, серпні, вересні 2023 року.
  До цього часу дехто вже відновив свої будиночки і так далі. У закон 2923 внесено зміни щодо компенсації людям, які відновили за свої власні кошти. На даний час не розпочалася частина програми з компенсації за самостійно виконані ремонтні роботи. Тобто внесені зміни з 1 січня 2024 року, але обіцяють тільки, що все це запрацює десь у травні поточного року. Хотілося б це прискорити.
• По-четверте. Відсутність розуміння. Відсутність розуміння строків виплати після затвердження рішення про надання компенсації. Тобто немає чітких строків, коли чекати кошти. Люди дуже багато звертаються, хтось протягом тижня отримує, хтось протягом двох, а хтось і місяць. І це ніде не зазначено і люди до кого звертаються? До нас, тому що ми безпосередньо проводимо дані комісії.

Читайте також: «Чим глибший і змістовніший діалог із громадою, тим якіснішою буде програма відновлення» — керівниця консультантів Віра Козіна

Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в межах Програми «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE). Зміст є відповідальністю Українського кризового медіацентру та Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) і не обов’язково відображає погляд USAID чи Уряду Сполучених Штатів.

Повністю розмову слухайте у доданому аудіофайлі