Навіть якщо закон про столицю буде ухвалений, він довго не проіснує – депутат від фракції «Голос»

Народний депутат України від фракції «Голос» Андрій Осадчук, який був гостем програми «Кут зору», говорить, що цей законопроект порушує Конституцію, суперечить законодавству про місцеве самоврядування і про державні адміністрації, тому юридично не буде працювати.

Законопроект про столицю – чим він недосконалий?

Насправді, «Слуга народу» домагаються влади в Києві, і це бажання абсолютно природнє. Але вони це вирішили зробили не у вигляді боротьби за владу, а у вигляді того, що вони піклуються про нас з вами, і написали закон про столицю. Але виходить так, що сам Ткаченко (Олександр Ткаченко – колишній генеральний директор каналу «1+1», нині депутат фракції «Слуга народу», претендент на пост голови КМДА) написав закон для себе, а це вже з точки зору політичної етики вже не дуже добре. Проте турбує інше: закон про столицю, який, очевидно, має бути оновлений, не можна робити в такому турбо темпі, і ми зараз знаходимося в такій ситуації, що до першого читання закон взагалі не проходив жодного громадського обговорення.

Чому сам цей закон не подобається багатьом і в тому числі — мені?

І перша найбільша проблема в тому, що він тотально суперечить Конституції України, законодавству про місцеве самоврядування і про державні адміністрації. На жаль, ті люди, які займаються проектом Києва, академічно не вивчали конституційне право, не вивчали теорію громад, місцеве самоврядування. Вони є ефективні менеджери, дуже енергійні і гарні люди, але і Ткаченко, і Дмитро Гур’єв — зі світу комунікацій. Те, що вони мають гарно робити, вони виставляють на передній план, тому в них немає жодного сумніву в тому, що амбасадор Києва – це добре. Бо з комунікаційної точки зору це ж як круто звучить! Або районна Ратуша. Це все весело. Але вони повністю ігнорують фундаментальну суть української державності. І це пафосні слова, це Конституція. Ми живемо в унітарній державі, так написано в статті 2 Конституції України. Унітарна держава полягає в тому, що в нас є єдине законодавство, яке регулює базові суспільні відносини, регулює місцеве самоврядування, місцеву владу, місцеві відносини. Тому, як написало Головне наукове експертне управління, не існує жодних підстав ухвалювати інше законодавство для міста Києва, що регулює такі суспільні відносини. А оскільки закон порушує Конституцію, то виходить, ми даремно втрачаємо час, адже говоримо про те, що не має права існувати в законодавчому полі.

Оскільки закон порушує Конституцію, то виходить, ми даремно втрачаємо час, адже говоримо про те, що не має права існувати в законодавчому полі

Але цей факт вже стався. І відсутність досвіду команди «Слуги народу», яка штовхає всю цю історію, не дає їм можливості зрозуміти, що якщо цей закон ухвалять в другому читанні, він не буде працювати. Адже неконституційні закони не здатні працювати за визначенням.

Неконституційні закони не здатні працювати за визначенням

Тому що весь той гамоз юридичних дефектів, який закладений в цей величезний закон…. А там вони пробували врегулювати все – від зелених насаджень до можливості заблокувати рішення міської голови. Якщо писати список юридичних дефектів, то це буде сотні сторінок тексту.

Якщо писати список юридичних дефектів, то це буде сотні сторінок тексту

Цей закон втому вигляді, в якому він є, точно не допоможе Олександру Ткаченку чи будь-кому, хто буде очолювати Київську міську державну адміністрацію.

Друге. Намагаючись вирішити проблеми самоврядування міста Києва, закон Олександра Ткаченка втручається в самоврядування. За відсутністю досвіду і глибинних знань конституційного права і законодавства про місцеве самоврядування, вони не бачать жодної проблеми про те, що законом вирішується роль головного архітектора міста Києва, вирішується питання того, як ми з вами будемо контролювати зелені насадження. Насправді, це і є питання місцевого самоврядування. Це ті питання, які ми з вами як кияни маємо вирішити самостійно через свій представницький орган – Київську міську раду. А весь цей величезний блок проігнорований.

Третє. У 2010-му році були скасовані районні ради міста Києва, чим вкрадено самоврядування в киян. Янукович тоді зробив три зміни. Перша – він створив дві посади – мера Києва і голови КМДА, і написав в законі про столицю, що голову КМДА призначає президент, тобто позбавив киян обирати собі керівника, бо всі повноваження в КМДА, а не в мера. Друге – Янукович скасував районні ради в місті Києві, а я нагадаю, що деякі райони в Києві більші, ніж обласні центри, і в них немає самоврядування тепер взагалі. Замість них були запроваджені районні державні адміністрації, які мають всю владу над господарством району. А голів цих державних адміністрацій в місті Києві одноосібно призначає президент України, і це жах. Ми в Києві маємо президентську вертикаль влади, тобто тотальний контроль вулиці Банкової. Жахливо, що ця система пережила і Майдан, і Петра Порошенка, тому що вона всіх влаштовувала.

Але коли ми говоримо про районні ради, ми забуваємо, що це районні ради єдиного міста, тому вони не можуть існувати автономно, в них не можуть бути надмірні повноваження, а чинний закон про місцеве самоврядування взагалі чорним по білому пише, що управління районами в місті належить до компетенції міської ради. І так має бути, тобто Київська міська рада має визначити, які повноваження віддавати на райони для того, щоб зберегти баланс інтересів у місті.

В законопроекті про столицю, прийнятому в першому читанні, вони намагаються викласти повноваження районних рад, але це і є втручання в самоврядування, це є втручання в права громади міста Києва.

Тобто текст нового закону не має жодного стосунку до того, що має бути законом України, що має регулювати життя чотирьох мільйонів громадян України.

На що сподівається фракція «Голос»?

Ще є трошечки часу, зокрема до наступного четверга – це дедлайн для подачі правок. Хоча я не бачу жодної можливості, як його можна виправити правками. Там треба просто бензопилою вирізати десятки сторінок, а це вже суперечить самій процедурній логіці другого читання. Я сподіваюся, що якщо на наступному тижні Олександра Ткаченка все ж таки призначать головою КМДА і він отримає всю владу в місті Києва, то, якщо він переживає за свою репутацію і позиціонує себе як ефективний менеджер, вони трохи пригальмують оцей турбо режим стосовно закону про столицю. Йому треба хоча б місяці два попрацювати на посаді голови КМДА, хоч трохи розібратися, що взагалі в Києві відбувається, і лише після цього хай відкриє свій проект і почитає, що вони там написали. Я думаю, що це вже питання їхнього самозбереження. Йшла боротьба за владу міста Києва, але замість того, щоб боротися за владу, було вирішено це огорнути в гарну історію про новий закон про Київ.

Проте зараз вже зрозуміло, що голову КМДА можна призначати і так, без всяких законів про Київ, а виборів дочасних в цьому році вже не буде. Це вже чиста арифметика. Була дата 8 грудня, але вони зрозуміли, що 8 грудня неможливе, 15 грудня також, тому що вибори мера треба проводити в два тури, а другий тур випадає ледь не новорічну ніч. Зараз вже очевидно, що дочасних виборів в цьому році не буде.

Зараз вже очевидно, що дочасних виборів в цьому році не буде

Тому немає сенсу приймати терміново цей закон про столицю. Отже, я сподіваюся, що вони трошки пригальмуються. Якщо цього не станеться, і нас, і їх чекають дуже складні юридичні випробування. Скоріше за все, цей закон поїде в Конституційний суд і там буде його оскарження. І є шанси досить швидко отримати висновок Конституційного суду, тому що ми маємо справу з питанням державного устрою України, не тільки уряду. Скоріше за все, якщо цей закон навіть і буде ухвалений, він довго не проіснує.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.