Лікарні обходять систему «ProZorro»?

Анастасія Багаліка: На яких даних засновується твердження, що закупівлі відбуваються в непрозорий спосіб?

Як це їм вдається, ми розпитаємо в Гліба Канєвського, експерта центру політичних студій та аналітики «Ейдос».

Гліб Канєвський: Експерти «Ейдоса» останні півроку проводили моніторинг закупівель пілотного проекту «ProZorro», вивчали ситуацію по медичним закладам. І можемо з впевненістю сказати, що в рамках цього пілотного проекту деякі лікарні користувалися прийомами, які штучно обмежують конкуренцію, а відтак впливають на рівень ціни та якості, які надаються пацієнтам.

Ірина Славінська: Вам надходили якісь сигнали чи вам було просто цікаво перевірити, як працює система медичних закупівель?

Гліб Канєвський: Це була особиста цікавість експертів, яка була підігріта фондом «Відродження», з яким активно співпрацює центр «Ейдос», і який намагається сприяти впровадженню сучасних інструментів витрачання бюджетних коштів в Україні, через «ProZorro» в тому числі.

Також надходять певні сигнали від бізнесу про те, що в деяких регіонах в лікарнях вже прописують такі умови участі в електронних тендерах, які фактично зменшують коло учасників, і деякі компанії не можуть прозоро виграти тендер.

Не зважаючи на те, що в нас була повністю реформована система електронних закупівель, маневри залишилися, і ними починають користуватися.

Приклад: в Чернігівській області одна медична установа оголошувала ряд закупівель через систему «ProZorro», бізнес змагався, а потім ця установа просто взяла і не підписала угоди ні з ким. Вона не зверталась до переможців, а паралельно підписала угоду з іншими замовниками без будь-яких конкурсів, тому що до 1 серпня «ProZorro» — це пілотний проект.

Але з 1 серпня такі дії можуть розцінюватись як перевищення службових повноважень, і активісти вже зараз мають бути готовими, щоб притягувати до відповідальності тих чиновників, які маніпулюють.

Ірина Славінська: Які типи порушень спостерігаються?

Гліб Канєвський: На аукціоні перемагає одна ціна, наприклад, 100 грн, і вона фіксується в системі «ProZorro», а потім з переможцем підписують угоду на 5000 грн. Таким чином перемогла одна ціна, а угода підписана на зовсім іншу цифру.

Або додаткові угоди: переможець перемагає з ціною 100 грн, з ним складають угоду на таку ж суму, а потім починають підписувати додаткові угоди, підвищуючи на 10% чи 20% вартість ціни.

Ще одним прийомом є такий, коли чиновники починають описувати товар так, щоб ніхто не зміг зрозуміти, що вони хочуть купити. В одній із лікарень Києва чиновники написали, що вони хочуть закупити ручний пристрій з тряпчаним матеріалом, а виявилось, ще це проста швабра. І на такий аукціон прийшов лише один постачальник, який, напевно, заздалегідь знав, що це швабри.

Анастасія Багаліка: Що буде, коли закупівлі будуть здійснюватися виключно через «ProZorro»?

Гліб Канєвський: З 1 серпня розпочнеться революція в закупівлях, тому що весь цей величезний ринок почне реалізовуватись через електронні аукціони.

Сьогоднішня команда в Мінекономіки розуміє ризики, і вже зараз готує робочу комісію, яка буде приймати звернення від бізнесу, контролювати і приймати міри щодо маніпуляторів.Та Україна величезна держава, в нас так багато замовників, які здійснюють закупівлі, що сама урядова команда не справиться, тому ми є прихильниками тези, що самі громадяни України мають розумітися на системі витрачання коштів, і мають навчати інших.

Анастасія Багаліка: Як це зробити в своєму містечку чи селі?

Гліб Канєвський: Перше — вже зараз знайти купу оголошень про проведення тренінгів, семінарів для журналістів, які відбуваються за кошти наших міжнародних партнерів по всій території Україні, де більш досвідчені колеги розповідають, як проводити розслідування щодо «ProZorro».

Друге — Інтернет переповнений відеоматеріалами та журналістськими розслідуваннями. Залишилось просто взяти і знайти ці інструкції та їх опанувати.