Суд визнав перевірки переселенців на дому протиправними, - Донбас-SOS

У рішенні сказано, що постанова Кабміну потрібно скасувати. Що далі? Запитаємо у координатора Донбас -SOS Ольги Гвоздьової і юриста Марії Красненко.

Олена Терещенко: Ви виграли суд першої інстанції?

Ольга Гвоздьова: Так, ми нарешті можемо похвалитися цією довгоочікуваною подією. Я нагадаю, що ця постанова № 365 визначає два порядки – призначення соціальних виплат та порядок контролю за цими виплатами. Однак в нас до соціальних виплат віднесені також і пенсії. І ця постанова вступила в дію ще влітку 2016-го року, і до її вступу ми з колегами-правозахисниками виступали категорично проти, вбачаючи, що вона порушує Конституцію, пенсійне законодавство та міжнародні зобов’язання країни.

Ми подали позов ще у вересні 2016-го, і було багато перенесень засідань, змінилося декілька суддів, які розглядали справу. Нарешті ми отримали це рішення, яке говорить про неправомірність всієї постанови. Тому для нас це однозначна перемога, але це тільки перший етап.

Марія Красненко: Постанова №365 вводить додаткові вимоги до внутрішньо переміщених осіб щодо введення перевірки, щодо складення певних актів, додаткових строків, що є дискримінаційним у порівнянні з будь-яким іншим громадянином України, який отримує пенсійні чи інші виплати. В цьому суд погодився з нами, що це є недопустимим.
 
Хоча основна справа і те, на що ми посилалися, стосувалося пенсійного забезпечення, що є найбільш гострим моментом. Тому що згідно з законодавством України, пенсія і соціальні виплати – це трішки різні поняття, однак постанова № 365 урівняла ці поняття і прив’язала необхідність проведення процедур і для отримання пенсійних виплат, що є невірним. Суд визнав і це – що є пенсійне законодавство України, яке не встановлює на рівні закону, що є значно вищим, аніж якась постанова Кабінету Міністрів, таких вимог.

Олена Терещенко: Що далі? Я так розумію, буде апеляція?

Марія Красненко: Так, апеляція вже подана.

Олена Терещенко: Як буде процес розвиватися далі?

Марія Красненко: Так само, як і на суді першої інстанції.

Олена Терещенко: Знову більше року?

Марія Красненко: Ні, за загальною практикою, апеляційний суд значно коротший, оскільки першим судом вже здійснені основні моменти щодо розгляду, вже є підкріплена законодавча база. Відповідно, суди апеляційної інстанції розглядають порушення певних норм і порівняння того, на що посилаються сторони. Ми очікуємо, що це займе значно більший період, але тут може вступити в силу тиск на суддів з боку Кабінету Міністрів України, затягування поданням якихось додаткових документів, перенесення, неявка і все інше. Але ми все ж сподіваємося, що це займе значно менше часу.

Ольга Гвоздьова: Та й зараз є судова практика щодо індивідуальних позовів людей, і вони переважно всі виграшні, особливо там, де особи подавалися щодо виплат пенсій. Такі позови налічують вже сотні. Суд також буде звертати увагу на ту судову практику, яка вже склалася.

Для нас це справа честі – довести це до кінця, адже якщо ми говоримо про більше півтора мільйона зареєстрованих переміщених осіб, то вони всі підпадають під дію цієї постанови.

 Олена Терещенко: Якщо ви виграєте апеляцію, що далі?

Марія Красненко: А от після апеляції рішення набирає законної сили, відповідно, має бути виконано. Є ще касаційна інстанція, але там все набагато складніше. Взагалі касаційна інстанція у зв’язку з реформою судочинства, має величезну кількість нюансів, і в цьому випадку Кабміну потрібно буде шукати або матеріальні, або процесуальні порушення вже двома судами, і тут шансів подати касацію значно менше. Тому за нашою оцінкою, після апеляції далі продовження не буде.

Олена Терещенко: Уявімо, що цю постанову скасують, чи можливі варіанти? Ця ж постанова не просто так – вона направлена на те, щоб скоротити кількість отримувачів допомоги і пенсій. Ви вже бачите якісь підготовки з боку уряду інших варіантів?

Ольга Гвоздьова: Варіантів на противагу постанові № 365 поки ми не бачимо. Ми бачимо послаблення, яке було в цьому році – це зменшення категорій осіб, які підпадають під ці перевірки. Але цього недостатньо. Міністерство соціальної політики говорило, що це перший крок і далі будуть ще кроки. Говорилося, що вони вимагали скасувати перевірки всіх, хто працевлаштований, і може це підтвердити документально. Але поки спромоглися тільки на працевлаштованих чиновників та військовослужбовців.

Можливо, не чекаючи рішення суду, вони будуть змінювати постанову в бік розширення цих категорій працевлаштованих, можливо, будуть ще якісь категорії, але це мінімально, що ми можемо прогнозувати.

Олена Терещенко: Якщо ця постанова буде скасована, то переміщені пенсіонери стануть такими самими пенсіонерами, як і решта українців, правда?

Ольга Гвоздьова: Так.

Олена Терещенко: Тобто більше немає ніяких підзаконних актів, які якимось чином відділяли чи дискримінували цю категорію населення?

Марія Красненко: Якщо постанова №365 буде скасована, далі продовжує роботу постанова №637, яка встановлює фізичну ідентифікацію для осіб, які є внутрішньо переміщеними особами. І для таких осіб все одно буде залишатися обов’язок проходження фізичної ідентифікації у відділеннях Ощадбанку. Однак, якщо брати до уваги ідентифікацію Ощадбанку, саме осіб, які мають електронне пенсійне посвідчення, то це вже значно краще, ніж наявна нинішня процедура. І апріорі, якщо брати процедуру, то є деякі особи, які у 2018-му році будуть проходити процедуру ідентифікації аж через рік. Відповідно, внутрішньо переміщені особи вже не будуть відчувати таку дискримінацію, оскільки для звичайних пенсіонерів, згідно чинного законодавства, також має бути процедура ідентифікації щорічно.

Ольга Гвоздьова: Але залишається питання прив’язки до довідки переселенця. Ті особи, які вже інтегрувалися, які мають житло на підконтрольній території, мають дохід і можуть себе забезпечити і не претендують на адресну допомогу, вони зараз обирають шлях зміни реєстрації, прописки, тобто відмовляються від довідки ВПО. Але якщо вони є пенсіонерами, то їм припиняють пенсійні виплати. І на наш розсуд і розсуд багатьох юристів, з якими ми спілкувалися, це не підлягає ніяким нормам пенсійного законодавства. Логіка Пенсійного фонду, що в людей немає паперової справи, не діє там, де в людей є паперова справа, але їм теж припиняють пенсійні виплати.

Наша пропозиція – видати роз’яснення, щоб так не робити, щоб пенсія надавалася за електронними пенсійними справами, що реально зробити. Але тут ми, мабуть, впираємося в політику економії, яка є недалекоглядною, і тактику, яка призведе нас в нікуди. 

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.