В студії – зовнішній експерт проекту Transpаrency International з моніторингу конфлікту інтересів в тютюнової індустрії Сергій Міткалик.
Олена Терещенко: Ви щойно з прес-конференції, де презентували дослідження щодо того, як в Україні з боротьбою з тютюном.
Сергія Миткалик: Ми знаємо тезу: чим менше людей буде курити, тим більше це покращить їхнє здоров’я. Але ми маємо і іншу тезу: є тютюнові корпорації, які хочуть на цьому заробити, і вони зацікавлені в тому, щоб курили більше, купували більше цигарок, від чого буде збільшуватися їхній прибуток.
Ми намагалися прослідкувати зв’язки між тютюновими корпораціями в Україні та лобістами, як саме вони здійснюють вплив на органи державної влади і як взагалі формують політику громадського здоров’я.
Олена Терещенко: І як?
Сергій Миткалик: У 2006-му році Україна стала учасницею Конвенції по боротьбі з тютюном, і взяла на себе певні зобов’язання щодо того, щоб тютюнові корпорації були відділені від державних інтересів, щоб вони не лобіювали свої інтереси через народних депутатів та інші органи державної влади, та інші зобов’язання для того, щоб покращувати здоров’я наших громадян.
В результаті дослідження ми виявили, що тютюнові корпорації спонсорують громадські організації, які вже в подальшому відстоюють інтереси у владі. Наприклад, з 2014-го по 2016-ий рік одна з світових корпорацій тютюну Philip Morris International виділила понад один мільйон доларів громадським організаціям на різні програми. Це Міжнародний центр політичних досліджень, БФ «Я вірю в Україну», БФ «Здоров’я для всіх».
Олена Терещенко: Ви можете довести це?
Сергій Миткалик: Так, є оприлюднений звіт. Наприклад, у Швейцарії, Philip Morris International публікує ці звіти, зазначено, яким громадським організаціям і на що виділені кошти, в якому році і яка сума.
Олена Терещенко: А на що виділені кошти?
Сергій Миткалик: Покращення інфраструктури в сільській місцевості, підтримка охорони здоров’я в південних регіонах, підтримка соціального населення в Харківській області. А, між іншим, одне з виробничих потужностей Philip Morris International знаходиться в Харківській області.
В українському законодавстві заборонено фінансування тютюновими корпораціями будь-яких громадських організацій. Ці гроші виділяла міжнародна компанія. Проте проблема в тому, що ми не знайшли нормальної звітності про витрачання цих коштів. Ми використовували відкриті джерела, реєстри та інші відомості, слали запити у відповідні органи, та не знайшли ефект реалізації цих коштів. Ми припускаємо, що ці кошти були частково витрачені на лобізм саме тютюнових корпорацій.
Олена Терещенко: Це ваші припущення? А ви не припускаєте, що, наприклад, великі виробники зброї можуть жертвувати певні кошти на благодійність, і в даному випадку, тютюновий виробник міг зробити те саме.
Сергій Миткалик: Саме так, тому ми просимо громадські організації, які отримують кошти, звітуватися.
Олена Терещенко: В чому ще можна проілюструвати порушення Україною міжнародних зобов’язань?
Сергій Миткалик: На сьогодні є проблема, що ресторан може дозволити курити в себе, і ресторан за це не буде покараний. Якщо хтось палить в закладах громадського харчування, кафе, ресторанах, а ви побачили це і звернулися до контролюючих органів з вимогою покарати цей заклад, на жаль Держспоживслужба не може вийти на об’єкт і скласти штраф. В 2016-му році ця служба працювала ефективно, накладала штрафи і мали результат. В 2017-му році, виявляється, Мінекономрозвитку знайшло прогалину в чинному законодавстві, яка говорить, що Держспоживслужба має право складати протокол, але вона не має права виходити на перевірки. Цю прогалину використало Міністерство, яке дає дозвіл на здійснення цих перевірок, і тепер будь-який заклад громадського харчування може дозволити в себе палити і не боятися, що до нього прийдуть і накладуть штраф. Адже роботу контролюючого органу заблоковано.
Олена Терещенко: Також, наскільки я розумію, Україна не виконує міжнародне зобов’язання про те, що не можна відкрито продавати цигарки?
Сергій Миткалик: І в тому і проблема, що в чинному законодавстві Україна не виконує директиви 2014-го року, які закріплені Угодою про Асоціацію з ЄС. Україна прийняла Угоду про Асоціацію, і на неї лягли певні зобов’язання, в тому числі, в сфері боротьби з тютюном. Саме ці зобов’язання Україна, на жаль, не виконує належним чином. Для того, щоб виконувати ці зобов’язання, треба прийняти ряд законів. Проте ті законопроекти, які були розроблені за підтримки міжнародних організацій, не виносяться на голосування. В цих законах, наприклад, міститься про те, що забороняється зовнішнє розміщення пачок сигарет. Як ви можете бачить, всі кіоски продажу сигарет знаходяться недалеко біля шкіл, тому що тютюнові корпорації намагаються привчити палити змалку. Цей законопроект забороняє таке розміщення, і європейських країнах таке розміщення заборонене.
Що ми бачимо? Цей законопроект намагалися завалити в профільному комітеті охорони здоров’я, подавалися альтернативні законопроекти, а це теж ознаки лобізму певних інтересів.
На сьогодні законопроект № 4030-а вже пройшов комітет, але не розглядається спікером Верховної Ради. Адже спікер каже, що в нас є нагальніші проблеми. Тому ми бачимо, що Україна не виконує Угоду про Асоціацію саме в сфері боротьби з тютюном.
Олена Терещенко: Деякі люди для того, щоб відвикнути від паління, переходять на електронні цигарки. Але це теж порушення?
Сергій Миткалик: Почнімо з того, що електронні цигарки – це такі ж цигарки, які виробляються і популяризуються тютюновими корпораціями. Вони виникли доволі недавно, тому на сьогодні в чинному законодавстві відсутнє правове регулювання цього питання. І ми бачимо на сьогодні, що будь-яка 10-тирічна дитина може піти до магазину і купити електронну сигарету.
Олена Терещенко: Тобто якщо продавець продає дитині звичайні сигарети, він понесе відповідальність, а якщо електронні, то ні?
Сергій Миткалик: Так. І ми зараз бачимо велику кампанію популяризація сигарет, чуємо міфи про те, що вони менш шкодять, ніж звичайні цигарки. Насправді, там шкідливих речовин не менше, ніж в звичайних сигаретах.
Повну версію розмови можна прослухати в доданому звуковому файлі.