Фото: Громадське радіо
Гість ефіру — очільник департаменту спецрозслідувань ГПУ Сергій Горбатюк.
Ірина Ромалійська: Коли прийшла нова влада, вона сказала, що будемо реформувати і прокуратуру. Що ми маємо зараз?
Сергій Горбатюк: Такі цілі були оголошені. У зв’язку з цим був прийнятий закон 14 жовтня 2014 року. Реформа триває. Певні зовнішні зміни відбуваються. Якщо говорити про якісні зміни, то цього не відбулося на сьогоднішній день, на мою думку.
В чому різниця законодавчого регулювання діяльності прокуратури раніше і сьогодні? Раніше органи прокуратури складали єдину централізовану систему з підпорядкуванням. Змінами в Закон України «Про прокуратуру» було внесено те, що прокуратура є єдиним органом, який виконує функції підтримання державного обвинувачення, організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням, а також захист інтересів держави в цивільному порядку у виключних випадках. На сьогодні законодавець забезпечує незалежність і самостійність прокурорів.
Раніше прокурор району, області, Генеральний прокурор ніс відповідальність і приймав остаточні рішення, а на сьогоднішній день функція керівництва полягає в організації роботи, методичній допомозі, також є 5 випадків, передбачених КПК, щодо прийняття процесуальних рішень.
Друга важлива зміна — створення органів прокурорського самоврядування, які визначають призначення, погоджують призначення на роботу прокурорів, переведення їх та призначення на адміністративні посади та притягнення до кримінальної відповідальності.
Але організація роботи залишається, як у старій прокуратурі. Практика не змінюється, оскільки керівник визначає розмір надбавок, рівень премії. Крім того, є отримання службових квартир.
Ми бачили реформування на низовому рівні, тобто призначення прокурорів в районні прокуратури через конкурси, але ми не бачимо жодного конкурсу на призначення керівників на адміністративні посади. За якими принципами вони призначаються? За які здібності вони йдуть на ці місця? В більшості вони йдуть, тому що захотів керівник.
Ірина Ромалійська: Закон не прописує конкурси на ці посади?
Сергій Горбатюк: Ні. Але зараз призначення на адміністративні посади, окрім певних посад, здійснюватиметься Радою прокурорів. Вона сформована у травні і тільки починає діяти.
Є два органи — Кваліфікаційна дисциплінарна комісія, яка займається прийомом на роботу, переведенням і притягненням до дисциплінарної відповідальності, і Рада прокурорів, яка займається захистом незалежності прокурорів.
Вибори відбувалися із закритими очима. Якщо ти хочеш знати, за кого голосувати, то ти маєш хоча б послухати людину. Голосуванням було відмовлено у виступах кандидатів. Учасники конференції практично не знали осіб, за яких вони голосували, але було проголосовано практично однаковою кількістю голосів за обраних осіб.
В день конференції о 9 годині (до голосування) один з чинних прокурорів написав у Фейсбуці пост і виклав прізвища осіб, які мали пройти до Ради прокурорів. 10 з 11 дійсно пройшли саме з тією кількістю голосів, якщо я не помиляюся.
Повну версію розмови слухайте у доданому звуковому файлі.