Юрист відповідає на найбільш поширені запитання щодо проблем переселенців

Юрист «Донбас-SOS» Вадим Валько розповідає, як переселенці мають діяти у певних ситуаціях, де можуть отримати правову допомогу.

Тетяна Трощинська: З якими проблемами, темами переселенці найчастіше звертаються в «Донбас-SOS»?

Вадим Валько: На сьогоднішній день найбільшими проблемами, які стосуються внутрішньо переміщених осіб, є перевірка їх фактичного місця проживання, порядок отримання ними соціальних виплат, оскільки нещодавно Кабмін прийняв дві постанови. Це постанови № 352 і 365, якими визначив відповідні порядки здійснення соціальних виплат ВПО і контролю за проведенням цих соціальних виплат. Наскільки ця постанова відповідає нормам міжнародного права, нормам щодо недискримінації, буде судити Європейський суд з прав людини.

Андрій Куликов: Багато позовів?

Вадим Валько: На сьогодні не багато, бо постанова була прийнята 8 червня 2016, набула чинності 2014 червня. Практика її застосування тільки розпочалася. Але ми як юристи вже бачимо, що потрібно вносити зміни.

Андрій Куликов: З яких питань до вас звертаються недостатньо, на вашу думку?

Вадим Валько: Мені здається, що недостатньо звертаються з питання здійснення реєстрації місця проживання ВПО саме на непідконтрольних територіях, оскільки на сьогодні, за твердженням головних управлінь міграційної служби в Луганській і Донецькій областях, у них закритий доступ до реєстрів, вони не можуть внести відповідні зміни, вони не реєструють зміни для осіб, які отримують паспорт вперше в 16 років, для студентів, які закінчили навчання, знялися з реєстрації в гуртожитку, вони не можуть зареєструватися за своїм місцем проживання, для осіб, які загубили чи втратили паспорт.

Андрій Куликов: Якщо людина вчасно не звертається з таких питань, чим це їй загрожує?

Вадим Валько: Відповідно до Кодексу України про адмінправопорушення, стаття 197, за проживання без реєстрації місця проживання, тягне за собою перший раз попередження, а потім — штраф від 17 до 51 гривні.

Через відсутність реєстрації виникають проблеми з отриманням банківських карток, віз відкриттям рахунків.

Андрій Куликов: Нещодавно у Бердянську ваша організація проводила семінар, запрошувала туди активістів та ВПО. Ішлося про порядок продовження довідок та їх безстроковість. Наскільки є поступ у цій справі?

Вадим Валько: Це Постанова № 352. Нею були урегульовані розбіжності між основним профільним законом, «Про забезпечення прав і свобод ВПО», та Постановою Кабміну № 509 «Про облік ВПО». Закон говорив, що довідка є безстроковою, а постанова говорила, що вона видається на 6 місяців, вона не є дійсною без відмітки Державною міграційною службою. 352 постанова внесла зміни до 509 і врегулювала проблему.

На сьогодні довідка внутрішньо переміщених осіб, всі довідки, видані до 20.06.2016, строк дії яких не закінчився, є дійсними і діють безстроково, окрім тих довідок, які видавалися ВПО, де адресою місця проживання зазначалися юридичні адреси місцезнаходження органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права або будь-яких інших приміщень, де особа фактично не проживає. Для таких осіб був наданий місячний строк до 20.07, щоб стару довідку вилучили і видали нову з фактичним місцем проживання.

Тетяна Трощинська: Я зайшла на ваш сайт. Дивлюся, що серед запитань, які найчастіше ставлять, на першому місці таке: «ВПО знялась з реєстрації в зоні АТО і зареєструвалась за новим місцем проживання. Чи втрачає ця особа статус і адресну допомогу?».

Вадим Валько: Внутрішньо переміщена особа — це особа, яка була змушена залишити своє місце проживання через обставини, у нашому випадку через воєнні дії. Факт того, що вона змінює місце реєстрації ніяк не впливає на той факт, що вона змушена була залишити своє місце проживання. Статус не втрачається. Якщо ми говоримо про адресну допомогу, то є підстави, коли вона не призначається. Це наявний депозит в банку від 10-кратного розміру прожиткового мінімуму у будь-кого з членів родини або наявність у будь-кого з членів сім’ї приміщення у будь-якому іншому регіоні, а не на території тимчасово окупованої і непідконтрольної території.

Андрій Куликов: Якщо людина має депозит, але не має до нього доступу, як це врегулювати?

Вадим Валько: Кожна ситуація індивідуальна. Треба дивитися, чому людина не має доступу. Якщо це банк, який має центральний офіс в Києві і багато відділень на підконтрольній території, то вона має доступ.

Тетяна Трощинська: Інколи в банку можуть сказати, що ваш депозит на непідконтрольній території. У людини є підстави вимагати отримання депозиту?

Вадим Валько: Якщо людині не видають депозит, то треба отримати письмову відмову з посиланням на норми чинного законодавства. Тоді, можливо, це можна здійснити у судовому порядку.

Нам відомі факти, коли депозит був у банку, де була спочатку введена тимчасова адміністрація, потім ліквідація. Тут доступу не було. Якщо управління праці і соціального захисту зверталося з вимогою стягнути отриману суму, то це було б неправомірно. Можна це скасовувати в судовому порядку.

Андрій Куликов: Яку корисну інформацію можна знайти на вашому сайті?

Вадим Валько: Окрім сайту, у нас є групи в соціальних мережах «Facebook» та «ВКонтакті». Там постійно оновлюється інформація. Кожен день розміщується інформація щодо контрольних пунктів в’їзду-виїзду, наявності черг. На нашому сайті є публікації-роз’яснення юристів. Також у нас є онлайн-консультації. Кожна людина може зайти на сайт в розділ «Юридичні консультації», підрозділ «Онлайн-консультації», і залишити запитання, вказавши електронну адресу.

Є можливість записатися на особистий прийом в Києві, відбувається він по суботах.

Андрій Куликов: Бувають випадки, коли люди видають себе за внутрішньо переміщених осіб, щоб отримати допомогу?

Вадим Валько: Мені особисто ці факти не відомі, але в теорії це поле для корупції. Начальники управлінь праці і соціального захисту можуть бути певною мірою зацікавлені в тому, щоб реєструвати цих людей і брати відсоток коштів.

Андрій Куликов: Який випадок із вашої особистої практики запам’ятався вам як найскладніший, де вдалося надати допомогу і де не вдалося?

Вадим Валько: Почну з того, де поки що не вдалося. Це певна глобальна проблема — отримання пенсів на непідконтрольних територіях.

Якщо говорити про індивідуальний кейс, то це внутрішньо переміщена особа, яка пройшла відбір до нової поліції Львова. У нього дитина з ДЦП. У Львові є комунальній заклад «Джерело», в статуті якого прописано, що на навчання приймаються тільки ті діти, які мають місце реєстрації у Львові. Оскільки довідка ВПО, на думку працівників Львівської міської ради і цього комунального підприємства, не є такою, що підтверджує реєстрацію у Львові. Вони відмовили в прийомі дитини. На це у нас є відповідь від уповноваженого з прав людини, з прав людей з інвалідністю. Наступним кроком буде звернення до суду.

Якщо говорити про те, що вдалося, то це відмітки Державної міграційної служби. Довідка не була дійсною без представлення на зворотному боці відмітки Державної міграційної служби. Ми розмістили зразок позивної заяви. Люди вигравали суди. Суд визнавав, що довідка є дійсною.

Тетяна Трощинська: Чи слід якісь нові тонкощі знати внутрішньо переміщеним особам напередодні 1 вересня?

Вадим Валько: На сайті міністерства освіти були розміщені дорожні карти для випускників шкіл на тимчасово непідконтрольних територіях, які показували, як проїхати на підконтрольну територію, отримати атестат державного зразка, здати академічну різницю. На сьогодні ми чекаємо від міністерства освіти і науки України та міністерства фінансів, що вони нарешті розроблять відповідний порядок надання допомоги студентам-ВПО та студентам, які є дітьми героїв АТО і Революції гідності, оскільки законом таке право передбачене, але воно визначається порядком, встановленим Кабміном. На сьогодні такого порядку немає.

Андрій Куликов: Людям, які зазнали каліцтва, втратили навіть кінцівки в результаті бойових дій, підриву на міні, пишуть, що це побутові травми, бо війни у нас немає.

Вадим Валько: Важливим буде те, які документи особа отримала в медичному закладі, що було зазначено причиною. Якщо вона не згодна з тим, що написали, потрібно оскаржувати. Іншого способу немає.

Андрій Куликов: З якими організаціями ви найплідніше співпрацюєте?

Вадим Валько: З громадським сектором. Зараз ми ведемо спільно з Українською Гельсінською спілкою проект з документування проявів насильства  та пошкодження житлових будинків. Тому я закликаю дзвонити на нашу гарячу лінію 0800309110.