Органи самоорганізації населення: пряма форма демократії

Рівно 25 років тому був ухвалений перший демократичний закон про місцеве самоврядування – 7 грудня 1990 року. Далі законодавство змінювалося, але залишалося недосконалим. Сьогодні за чинним законом 2001 року органи самоорганізації населення (ОСН) – це добровільні об’єднання мешканців. Але за цим законом ОСН маже неможливо створити. Навіть за сприяння органів самоврядування на це треба витратити мінімум півроку. Але і по тому вони не зможуть функціонувати, тому що не прописані законом механізми. Депутати органів місцевого самоврядування часто не розуміють, навіщо ділитися повноваженнями ще з ОСН. Але то насправді “колективний депутат”, який краще знає, де поремонтувати дах, де замінити труби ітд., вважає директор Програмної ініціативи «Демократична практика» Міжнародного фонду «Відродження» Олексій Орловський.

Андрій Сайчук: Для чого нам органи самоорганізації?

Олексій Орловський: Сьогодні 25 років закону про місцеве самоврядування. Саме у цьому законі вперше з’явилася норма про органи самоорганізації громадян. У нашому законодавстві з’явилося безпосереднє народовладдя, участі місцевих громад у вирішенні питань місцевого значення. Органи самоорганізації це один з елементів системи місцевого самоврядування. У цю систему входять територіальна громада, міський, селищний, сільський голова, місцеві ради різних рівнів, їх виконавчі органи і органи самоорганізації населення. Сьогодні ОСН неможливо нормально створити, вони не можуть нормально функціонувати, а також їх важко ліквідувати через протиріччя у законодавстві. Цим користуються органи місцевого самоврядування.

Євгенія Гончарук: Як вони цим зловживають?

Олексій Орловський: Існує нібито дозвільний характер створення ОСН. В законі передбачено, що ініціативу населення про створення органу самоорганізації повинна розглянути місцева рада і надати дозвіл на його створення. Але часто рада не виносить такі рішення на розгляд.

Представник на рівні будинку представляє інтереси цього будинку. Але місцеві депутати часто не  хочуть ділитися своїми повноваженнями. Однак місцевий депутат не може «залізти у кожну дирку», не може закрити кожне питання. Депутатами завжди невдоволені. Окрім того, нема критеріїв визначення пріоритетності, наприклад, об’єктів для проведення ремонту. Тому органи самоорганізації певного району могли б виступати арбітром при вирішенні таких питань. Органи самоорганізації також можуть здійснювати контроль, скажімо, якості проведеного ремонту.

Андрій Сайчук: Які повноваження ОСН? Що вони можуть?

Олексій Орловський: Це представницькі функції. Наприклад, інтереси мешканців  різних будинків неоднакові.  Тому необхідне узгодження інтересів мешканців певних територій.  Друге, це питання здійснення певного контролю, за допомогою якого контролюються використані кошти на певні роботи.

Андрій Сайчук: Наскільки люди готові об’єднуватися? Як вони мають зібратися? Куди повинні звертатися?

Олексій Орловський: Часто люди щось готові робити, але влада каже, що нема визначених законодавством правил, як реалізувати бажання населення. Де є політична воля, там приймаються місцевими органами влади відповідні правила. Є законодавча прогалина для реалізації прав населення самоорганізовуватися. Закону про місцеві референдуми нема, про загальні збори місцевої громади, який ми лобіюємо у Верховні раді (№2467) теж нема.

Андрій Сайчук: Виникає питання, як би я проголосував на виборах за тих людей, які змогли зорганізуватися. Адже такі ОСН дають нових лідерів, дають можливість людям збудувати собі політичну кар’єру на рівні громади.

Олексій Орловський: Таким прикладом є Гройсман. Тоді у Вінниці відбулося перезавантаження органів самоорганізації. Сьогодні у Вінниці їх є 24, саме у приватному секторі. Тоді ж була ухвалена місцева програма співфінансування 50 на 50 для вирішення проблем приватного сектору, зокрема, прокладка водогонів, каналізації, доріг. Це мільйони гривень, які люди на умовах співфінансування  вклали у свої території.

Євгенія Гончарук: Що людям робити, якщо сусіди не хочуть об’єднуватися?

Олексій Орловський: ОСББ і ЖБК об’єднуються на основі приватної власності. ОСН можна створити у приватному секторі. Вони мають різні функції. ОСН можна створити на будь-якій території. ОСН мають представницькі функції, а ОСББ управляє житлом.