Громадське радіо
3 листопада ВРУ ухвалила в другому читанні і в цілому проект закону №2166 «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
Наскільки захищеними є внутрішньо переміщені особи та чи сприяє українське законодавство адаптації переселенців у нових умовах, — з’ясовували у програмі «На свіжу голову».
Оновлений закон про права переселенців в Україні коментує Денис Савченко, юрист громадської ініціативи «КримSOS».
Василь Шандро: Ми всі знаємо про проблеми, з якими стикаються переселенці. Наскільки ймовірно є те, що з прийняттям цього закону більшість бюрократичних проблем зникнуть?
Денис Савченко: Тут треба говорити про те, що не самі внутрішньо переміщені особи є проблемою, а проблемними є наслідки переміщення. Це пов’язано з тим, що погано сформована нормативно-правова база, яка регулює дане питання. Даний закон є центральним в урегулюванні статусу внутрішньо переміщених осіб. Приведення його до міжнародних стандартів буде спричиняти зміну і підпорядкованих йому нормативно-правових актів. Все це в перспективі має призвести до того, що переселенці отримають більший доступ до своїх прав і свобод, як адміністративних, так і соціальних.
Коли ми говоримо про будь-яке реформування, то треба починати з нормативно-правових актів, які мають найбільшу юридичну силу, а потім спускатися до нижчих. В Україні досить складно правова система і про це треба казати. Внесення змін до закону є важливим, але це є лише початок роботи.
Василь Шандро: Тобто, немає жодних гаранті, що отримання довідок і співпраця переселенців з держорганами буде спрощена? Що означає співпраця згідно з міжнародною практикою?
Денис Савченко: Я вважаю, що термін «співпраця» є абсолютно релевантним в даній ситуації, але згідно тих змін, які були внесені, можна сказати, що йде суттєве спрощення процесу реєстрації переселенців. З ланцюга необхідних для цього органів випав цілий один інститут – управляння міграційної служби. Міграційна служба тепер не повинна буде проставляти штамп про аналог місця перебування на звороті довідки переселенця. Людині відтепер треба вистоювати на одну чергу менше – це є дуже велике спрощення.
Також дуже суттєвим спрощення є те, що тепер довідка про взяття на облік, як переселення не буде мати строку дії. За чинним законодавством довідка дії 6 місяців.
Татяна Кононенко: І кожні 6 місяців треба повертатися і вистоювати всі ці черги?
Денис Савченко: Так. Треба розуміти, що черги не такі вже і великі. Але для людини, яка знаходиться в критичному психологічному і матеріальному стані, будь-яка черга перетворюється на великий стрес.
Я хотів би пояснити ці практичні моменти. Цей закон був прийнятий, але він ще має бути підписаний Президентом України. В самому законі вказано, що КМУ протягом 3 місяців після вступу в силу закону, має привести у відповідність до нього свої нормативно-правові акти. Повинні будуть внесені зміни у постанову КМУ № 509. Після того, як будуть внесені зміни в цю постанову, Міністерство соціальної політики має розіслати по всім місцевим органам соціального захисту відповідні листи, накази і розпорядження, якими вони ще раз затвердять, що справді є такий нормативно-правовий акт і його таким чином треба виконувати. І тільки потім ця система запрацює на практиці. Але якби не був прийнятий цей закон, ніяких змін взагалі не було б. Моментальних змін у питанні спрощення життя для переселенців не буде, але був зроблений найважливіший крок.
Татяна Кононенко: З якими проблемами переселенці найчастіше до вас звертаються?
Денис Савченко: Якщо говорити про переселенців, то вони в будь якій сфері стикаються з проблеми. Наприклад, навіть сходити в поліклініку чи влаштуватися на роботу є великою проблемою. В даному разі в цьому законі були враховані багато проблеми, з яким стикаються люди при отриманні статусу внутрішньо переміщеної особи.
Не всі люди можуть підготовлено виїхати з тимчасово окупованої території. Дуже часто у них немає жодних документів і через це неможливо зареєструватися. Якщо неможливо зареєструватися, як переселенець, то неможливо і відновити свої документи. Замкнене коло. Єдиним способом вирішити цю проблему є суд. Але судовий захист для переселенців також є ускладненим. І знову у суді ми повертаємося до системи реєстрації.
Так як була скасована прив’язка до місця реєстрації, переселенцю тепер треба буде підтвердити, не те, що він був на тимчасово окупованій території, а те, що він там проживав. Якщо ми подивимося в новий закон, то в ньому є додатковий перелік документів для підтвердження свого статусу. Людина працювала, навчалася або проходили лікування.