Якщо Україна позбавить пенсій тих, хто отримає паспорт РФ на Донбасі, це буде оскаржуватися в суді — «Право на захист»

В самопроголошеній «ДНР» почали приймати заявки на отримання паспортів Російської Федерації. Про це повідомляє у Твіттері Постійне Представництво України при міжнародних організаціях у Відні і спостерігачі спеціальної моніторингової місії ОБСЄ. Також спостерігачі зафіксували присутність представників російських ЗМІ під час цієї процедури.

Поговоримо про конституційність дій Росії і конституційність заяв України з цього питання. В нашій студії Дарина Толкач, керівниця проекту Всеукраїнської Благодійної Фундації «Право на Захист», правова експертка з питань міграції та міжнародного притулку.

Наскільки законними, з огляду на міжнародне право, є дії Російської Федерації стосовно того, що вони будуть видавати українцям російські паспорти?

— Така поведінка Росії неадекватна, хоча б в розрізі міжнародних конвенцій, підписантами яких є і Україна, і Російська Федерація. Четверта Женевська конвенція передбачає дії держав в ситуації окупації, і даною конвенцією передбачена неможливість фактичної асиміляції і передача громадянства окупаційної країни цивільному населенню, яке проживає на окупованих територіях. Тобто ці дії Росії є абсолютно незаконними, і міжнародне законодавство з цього питання має однозначну позицію.

У відповідь на ці дії Росії уряд України ухвалив рішення про визнання недійсними таких паспортів, які видаються уповноваженими органами Росії після 28 квітня 2019-го року. Відповідні проекти актів розробили в Міністерстві з питань тимчасово окупованих територій. Також там ініціювали розгляд пропозиції щодо внесення громадян, які отримали паспорт Росії у такий спосіб, до бази даних з подальшим позбавленням їх статусу бенефіціара щодо отримання соціальних виплат чи пенсій з боку України. Простими словами, якщо ти отримаєш російський паспорт на Донбасі, тебе позбавляють української пенсії та інших видів соціальних виплат. Наскільки таке рішення України є конституційним і як його можна охарактеризувати у контексті прав людини?

— Тексту постанови ми ще на бачили як такої. Це ініціатива, яка була озвучена Міністерством з питань тимчасово окупованих територій, проте на мою думку, виникає ряд питань. З одного боку, рішенням Кабміну Україна не визнає юридичний факт надання російського громадянства громадянам на окупованих територіях, з іншого боку цієї ініціативою МінТОТу визнає цей юридичний факт, який тягне за собою певні наслідки для громадян. Тобто тут є юридична колізія і відсутність юридичної логіки як такої. Якщо ви визнаєте ці паспорти недійсними, то чому отримання їх повинні мати якісь наслідки для громадян, які невідомо у який спосіб будуть отримувати це громадянство? Адже ми не можемо стверджувати, що це дійсно відбуватиметься на добровільній основі.

По-друге, на сьогодні Конституцією України передбачено право кожного громадянина на пенсійне забезпечення. Є національний закон щодо обов’язкового пенсійного страхування, він передбачає право усіх громадян України на отримування пенсійних виплат. У зв’язку з цим виникає питання: а чи можливо те, що було заявлено в МінТОТі, тобто внесення змін до Конституції України шляхом прийняття якоїсь там постанови Кабміну? Судова практика в контексті призупинення пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особами показала, що будь-які додаткові механізми, які обмежують в правах громадян України за принципом їх або територіальної приналежності, або у зв’язку із їхнім переміщенням з окупованих території є незаконними. Тобто по 365-ій постанові КМУ, яка впроваджувала окремі механізми отримання пенсій для внутрішньо переміщених осіб і осіб, які проживають на тимчасово окупованих територіях, і Верховним Судом, і судами інших інстанцій вже були прийняті рішення про те, що ці дії Кабінету міністрів були незаконні, і ті нормативно правові акти, які приймалися Кабінетом Міністрів, так само є незаконні.

Отже, данна ініціатива, яка передбачає обмеження громадян України у правах на пенсійне забезпечення, якщо буде прийматися Кабінетом Міністрів як постанова, буде незаконною і абсолютно однозначно буде оскаржуватися в суді.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.