З експертом РПР і членом Антикорупційної ради при київському міському голові Михайлом Серебряковим говоримо про те, як громадські активісти пролобіювали рішення Київради про виключно конкурсне призначення керівників комунальних підприємств.
Олег Білецький: Яким чином вдалося запровадити цю ініціативу?
Михайло Серебряков: Законодавиць у 1997 році прийняв закон про самоврядування, де було зазначено, що міські голови можуть обирати керівників комунальних підприємств самостійно, не радячись ні з ким. Логіку законодавців можна зрозуміти. Міський голова — найвища посадова особа, яка обирається територіальною громадою. Якщо територіальна громада помилилась у своєму виборі, то це нібито її проблеми. Проте часто містам катастрофічно не щастить з міськими головами. Щоб згладити помилкове, на нашу думку, рішення законодавців, ми розробили процедуру, за якою київський міський голова обиратиме керівника КП не на власний розсуд, а з двох кандидатів, яких йому на розгляд запропонує конкурсна комісія.
Баланс сил сформовано таким чином, щоб Київська міська рада не мала монополії на прийняття цього рішення.
Наталя Соколенко: В ефірі «Ранкової хвилі» ви переймалися стосовно того, чи буде ухвалено цю ініціативу Київрадою. Спротив цьому рішенню з боку влади був?
Михайло Серебряков: Підтримка проекту однією частиною влади і спротив іншої частини влади тривали 1,5 роки. У квітні минулого року Антикорупційна рада при київському міському голові ухвалила драфт-проект цього рішення. Проект розглядали 2 профільні комісії. В останній тиждень перед прийняттям деякі депутати пропонували адаптувати законопроект до вимог законодавства, апелюючи до закону, який було прийняло 2 червня поточного року, хоча цей закон жодним чином не вимагав від нас внесення змін до законопроекту.
Ми намагались відстояти положення, не порушуючи регламент. Якби регламент було порушено, протягом півроку будь-який незадоволений міг би оскаржити положення в судовому порядку.
Олег Білецький: Як положення діятиме на практиці?
Михайло Серебряков: Труднощів буде більш ніж достатньо. Частина київської влади абсолютно не зацікавлена в тому, щоб на комунальних підприємствах відбувалися конкурси. Крім того, не всі розуміють, як застосовувати це рішення на практиці.
Для того, щоб полегшити життя всім учасникам проекту, розробники працюють над створенням аналітичних і методичних матеріалів, а також алгоритмів взаємодії з Київрадою.
До розмови долучається менеджерка групи РПР Києва і членкиня Антикорупційної ради при київському міському голові Оксана Величко.
Наталя Соколенко: Коли пройдуть перші конкурси?
Оксана Величко: Положення вступає в дію з 1 вересня. Коли депутати ухвалювали це положення, вони перенесли початок його впровадження з 1 серпня на 1 вересня.
Наталя Соколенко: Для чого їм цей місяць?
Оксана Величко: В нас є 2 комунальних підприємства — КП «Київреклама» і КП «Київтранспарксервіс», що не мають керівників. Можливо, цю зміну внесли для того, аби за пришвидшеною процедурою їх туди призначити.
Сьогодні ми опублікуємо звернення до київського міського голови, в якому попросимо призначити керівників на ці комунальні підприємства за конкурсною процедурою.
Наталя Соколенко: Зараз ви маєте можливість напряму звернути до київського міського голови.
Оксана Величко: Хочеться подякувати київському міському голові за те, що він віддав частину своїх повноважень і попросити, щоб керівники двох важливих для міста комунальних підприємств були призначені за процедурою прозорого конкурсу.
Михайло Серебряков: Громадськість у даному випадку не просить у київського міського голови нічого незаконного і нереалістичного. У нього є всі можливості і немає жодних перепон для того, аби задовольнити наше прохання.
Наталя Соколенко: Які зарплати зараз у керівників комунальних підприємств? Чи є надія на те, що на посади прийдуть справжні професіонали?
Михайло Серебряков: Варто уточнити, що питання заробітних плат не фігурувало в нашому проекті рішення, але ми погоджуємось з тим, що високий рівень заробітної плати є одним з основних антикорупційних заходів. РПР і Антикорупційна рада при київському міському голові взяли собі за зобов’язання супроводжувати усіх переможців конкурсів і заразом добиватись підвищення їх заробітної плати до адекватного рівня. Вирішити це питання у пілотному проекті нам не вдалось.
Наталя Соколенко: Якою є адекватна заробітна плата керівника комунального підприємства?
Михайло Серебряков: Рівень зарплати залежить від масштабу роботи керівника КП. Є певні вимоги законодавців, що встановлюють вилку заробітної плати керівника КП в залежності від кількості працівників, його обігу й інших факторів.
Оксана Величко: Зарплата керівника великого підприємства має бути прирівняна до приватного сектору. Керівники таких великих підприємств з великими обіговим коштами і корупційними ризиками як «Київреклама» і «Київтранспарксервіс» мають отримувати від 1 тис. доларів. На сьогодні керівник КП «Київтранспарксервіс» отримує зарплату у 7 тис. гривень. Крім того, його зарплата не може бути піднята, оскільки підприємство є збитковим.
Ми зараз працюємо над внутрішнім положенням КМДА, що дозволило б врегульовувати заробітну плату керівників КП.
Наталя Соколенко: Яка ситуація в інших містах? Чи є міста, в яких така процедура вже затверджена?
Оксана Величко: Конкурсна процедура в затвердженому вигляді діятиме тільки в Києві. Разом з тим, в Овручі Житомирської області депутати з адаптуванням зареєстрували аналогічні положення. З політичної волею місцевих голів там значно більше проблем. Також я знаю, що в інших містах приймаються окремі рішення по конкурсним процедурам, але конкурси бувають різними. Так, наприклад, у Білій церві потенційний кандидат повинний мати якусь профільну післядипломну освіту. Тобто умови конкурсу були написані під окрему людину.