В 2017 році буде відремонтовано 2 тисяч доріг державного значення, — Олійник

Вадим Олійник, експерт з інфраструктури проектного Офісу секторальної децентралізації про те, як децентралізація стимулює відновленню інфраструктури і доріг в Україні

Ведучі

Ірина Соломко

Гостi

Вадим Олійник

В 2017 році буде відремонтовано 2 тисяч доріг державного значення, — Олійник
https://static.hromadske.radio/2017/06/hr-terytorija-17-06-17-olijnyk_all.mp3
https://static.hromadske.radio/2017/06/hr-terytorija-17-06-17-olijnyk_all.mp3
В 2017 році буде відремонтовано 2 тисяч доріг державного значення, — Олійник
0:00
/
0:00

Ірина Соломко: Скільки за минулий рік було покладено доріг в об’єднаних громадах?

Вадим Олійник: Інфраструктурна субвенція — велике джерело видатків для підвищення інфраструктурної спроможності територіальних громад. В 2017-му році 7 червня було затверджено інфраструктурну субвенцію в розмірі 1,5 млрд грн на цей рік. Це на всі 366 ОТГ, які є сьогодні в Україні, не враховуючи тих 47, які об’єдналися нещодавно.

Отже, по всіх областях буде розподілятися субвенція відповідно до заявок об’єднаних територіальних громад. І одним із найбільших джерел фінансування будуть видатки на покращення дорожньої структури.

Ми нещодавно були в Тетерівській громаді Житомирської області, де за останні два роки відбудовано 90% доріг комунального значення. На жаль, кошти з інфраструктурної субвенції не можна спрямовувати на дороги загального користування, а як раз вони знаходяться в занедбаному стані.

Ірина Соломко: Дорога загального користування — це та головна дорога, яка йде через село. І такі дороги громада не має права ремонтувати за свій рахунок.

Вадим Олійник: Вони можуть ремонтувати їх на умовах співфінансування, але не з джерел, які йдуть на інфраструктурний фронт. В Україні є два типи доріг: дороги загального користування, які поділяються на дороги державного значення та місцевого значення (обласні та районні дороги), які проходять через населені пункти, які зв’язують обласні центри між собою. Друга категорія доріг — це дороги комунального значення, які знаходяться в комунальній власності громад. Це вулиці та магістральні дороги. Ремонтуються вони за рахунок місцевого бюджету на території населеного пункту. За межам території — ремонтується за рахунок державного.

Але, як ми бачимо, фінансування ремонтних робіт на дорогах за останні 10 років відбувалося неритмічно. Тому 95% дорожнього покриття потребує відновлення, а 45% — капітального ремонту. А це шалені кошти. Саме для їх накопичення в минулому році було створено Дорожній фонд.

Ірина Соломко: Ми вже чули про Фонд енергоефективності, маємо Дорожній фонд. Наскільки вони спроможні і що вони роблять?

Вадим Олійник: Сама реформа створення Дорожнього фонду є світовою міжнародною практикою. Це цільовій спеціальний фонд, в якому цільові податки, акцизи, збори та платежі йдуть на відновлення будівництва та реконструкцію доріг.

Ірина Соломко: Як вони ділять ці повноваження з Укравтодором?

Вадим Олійник: Дорожній фонд ділиться на три частини: 5% йде на безпеку дорожнього руху. Головний розпорядник коштів — Міністерство інфраструктури. Для цього було нещодавно затверджено урядом стратегію підвищення безпеки дорожнього руху. Вона дасть змогу зменшити смертність на дорогах, як мінімум, вдвічі до 2020-го року, забезпечить обладнання нових безпечних розв’язок, підземних/надземних пішохідних переходів, дозволить підняти пропускну швидкість наших доріг.

Далі — 60% цього фонду йде на будівництво доріг державного значення. А це 50 тисяч кілометрів доріг, які з 2018-го року будуть на балансі Укравтодору, який стане головним розпорядником цих коштів. Це дороги міжнародного значення, національні, територіальні і регіональні. Це основні магістралі, які з’єднують області, кордони між собою, які є міжнародними транспортними коридорами. І якщо загальний збір від Дорожнього фонду складе 32 мільярди гривень в 2018-му році, як прорахував Мінфін, то 60% від цієї суми — це вагомий внесок, адже в переді роки виділялося в десятки разів менше.

95% дорожнього покриття потребує відновлення, а 45% –  капітального ремонту. А це шалені кошти. Саме для їх накопичення в минулому році було створено Дорожній фонд

Ірина Соломко: Тобто фонд акумулює кошти, розпоряджується ними та замовляє Укравтодору ремонт?

Вадим Олійник: Вони будуть головними розпорядниками коштів, будуть проводити тендери, на яких будуть перемагати найкращі.

Ірина Соломко: Тобто монополія Укравтодору закінчиться?

Вадим Олійник: Мають бути ринкові відносини, і на ринок мають вийти гравці, достойні такої конкуренції. Ми бачимо такий приклад на трасі Київ-Чоп, яка була збудована три роки тому міжнародною будівельною кампанією. Я кожного дня по ній їжджу, і бачу, що таке якісний ремонт.

Третя частина коштів — 35%. Ми передаємо 120 тис. км доріг на рівень обласних і державних адміністрацій. Тепер відповідальність за дороги місцевого значення — обласні та районні, покладається на голів обласних державних адміністрацій. Вони повинні створити структурні підрозділи, на балансі яких будуть ці дороги. Вони розпоряджатимутися цими дорогами, оголошувати тендерні заявки, на яких братиме участь не тільки Укравтодор, але й приватні компанії.

На облдержадміністрації ці кошти будуть розподіляти за протяжністю доріг в області. Є області, де сильно розгалужена сітка доріг, і туди піде більше коштів. Ця формула є справедливою, і облдержадміністрації нарешті повноцінно займуться ремонтом доріг.

Наступним кроком децентралізації, на нашу думку, має бути передача доріг для органів місцевого самоврядування.

Вже до кінця року ми очікуємо, що запрацюють облдержадміністрації, оголосять тендери та почнуть ремонт доріг.

Ірина Соломко: Коли буде цей наступний етап і які дороги будуть передані на рівень місцевих громад?

Вадим Олійник: Громади висловлюють бажання щодо необхідності передачі їм доріг, що знаходяться в межах об’єднаних територіальних громад, оскільки десятками років такі дороги не відновлювалися. А на сьогодні об’єднані територіальні громади мають незалежні місцеві бюджети. Більшість ОТГ є спроможними, і ми проводили опитування по кожній області щодо того, які б дороги ОТГ хотіли би бачити у своїй власності в наступному році. Здивувало те, що громади, які нещодавно створилися, заявляють про необхідність передачі їм доріг не тільки районного значення, але доріг обласного значення і територіальних доріг.

Це буде важко, оскільки законодавство на сьогоднішній день не передбачає розпорядження органами місцевого самоврядування дорогами, які знаходяться за межами населених пунктах, це потребує змін до законодавства. Також це потребує передачі разом з дорогами належного фінансування. Оскільки ми говоримо про передачі доріг на рівень облдержадміністрацій, ми хочемо закінчити перший етап децентралізації станом на 1 січня 2018 року, щоб запрацював Дорожній фонд. І ми побачили результати його роботи.

Ірина Соломко: На ці 120 тис. доріг разом з відповідальністю вони отримають повноваження і кошти — 9,7 млрд грн?

Вадим Олійник: Більше. Якщо 100% Дорожнього фонду — це 32 мільярди гривень, то 11,5 мільярди гривень піде на дороги місцевого значення. І це тільки 50% Дорожнього фонду. В 2018-му році він запрацює на 75%, а в 2019-му — на повну потужність.

Ірина Соломко: Але в цьому році ми можемо очікувати, що обласні адміністрації отримають кошти і почнуть будувати на рівні областей?

Вадим Олійник: В поточному році — ні. В поточному році проводиться інвентаризація доріг, створення комісій щодо прийому передачі, завершення об’єктів незавершеного будівництва — мости, дороги. І вже до кінця року ми очікуємо, що запрацюють облдержадміністрації, оголосять тендери та почнуть ремонт доріг.

Ірина Соломко: Тобто в наступному році ми можемо очікувати, що обласні дороги почнуть активно ремонтуватися?

Вадим Олійник: Так, і районні.

Ірина Соломко: Ви сказали, що до 2019-го року ця система має повністю запрацювати, і після цього можна буде говорити про передачі доріг на місцевий рівень? Скільки це кілометрів доріг?

Вадим Олійник: Районних доріг приблизно 80 тисяч кілометрів, але поки вся територія Україна не покрита об’єднаними територіальними громадами, не можна говорити про передачу всіх доріг. По-перше, потрібна ініціатива від громади, тобто передача має бути непримусовою. Має бути готовність громади, передбачено це в плані соціального розвитку, виділено на це належне фінансування, мають бути проведені процедури щодо передачі на рівні органу управління цими дорогами. Тобто не все так просто. Та я думаю, що протягом наступного року буде декілька пілотних проектів, і ми зможемо довести, що органи місцевого самоврядування зможуть утримувати дороги краще, ніж центральні органи.

Ірина Соломко: Противники децентралізації говорили, що почали так швидко ремонтувати дороги, бо так легко красти гроші. Чи робили ви якийсь аналіз, що прозорості витрачання цих коштів?

Вадим Олійник: На жаль, ми такого аналізу ще не проводили, проте є чотири пілотних проекти на державних дорогах, які здійснюється міжнародним проектом Cost, і це як раз громадський контроль за правомірним використанням коштів на об’єкти будівництва. Висвітлюється повністю інформація про розпорядника коштів, будівельника, укладені контракти — суми кошті, вартість робіт. Це допомагає як громадськості, так і правоохоронним органам здійснювати контроль за використанням цих коштів.

Що стосується будівництва комунальних доріг, то за цим слідкують місцеві жителі.

Ірина Соломко: А вони слідкують?

Вадим Олійник: Так, ми можемо зайти на сайт, де висвітлюється інформація по видаткам сільських та селищних рад, там можна побачити видатки і на папір, і на зарплати, і на премії, і на ті самі дороги. В селах, можливо, не всі люди про це знають, але ті, хто цим цікавиться, можуть здійснювати належний громадський контроль, а правоохоронні органи — свій контроль.

Я проживаю під Києвом. І 12 років в тому селі, де я мешкаю, не будувалося нічого. Проте в цьому році ця ситуація почала змінюватися. Я цікавився, скільки коштів виділено на будівництво центральних доріг, яке в нас відбулося в селі, і це досить оптимальна сума коштів.

Громади висловлюють бажання щодо необхідності передачі їм доріг, що знаходяться в межах об’єднаних територіальних громад, оскільки десятками років такі дороги не відновлювалися

Ірина соломко: Що буде з дорогами в цьому році? Чи є цифри, скільки буде відремонтовано доріг і скільки коштів буде в це вкладено?

Вадим Олійник: Так, в 2017-му році на потреби будівництва доріг Укравтодором передбачено близько 7,5 млрд грн. Всього з державного бюджету виділено 14,5 млрд грн. Проте ми знаємо, що на початку 2000-х років бралися великі кредити під будівництво доріг, і як раз на 2017-ий та 18-ий рік припадають великі виплати по ним. Вони з’їдають половину бюджету Укравтодору. Тому всі сподівання на Дорожній фонд.

В цьому році буде відремонтовано десь 2 тис. доріг державного значення. Це в два рази більше, ніж в минулому році.

Завдяки митному експерименту, який працює з 2015-го року, за півроку було зібрано понадпланових надходжень на 12,6 млрд грн. І ці кошти йдуть на будівництво доріг. Лідер з митного експерименту — львівська область, там за попередні два роки збудували дуже багато доріг.

І ці понадпланові надходження в межах митного експерименту потрібно включити в Дорожній фонд. Передбачається 32 млрд надходжень в Дорожній фонд в 2018-му році, якщо додати 20 млрд від митного експерименту, то протягом п’яти наступних років, якщо надходження будуть становити близько 50 млрд, ми зможемо відремонтувати 80% і державного, і місцевого значення.

За підтримки: