Місцеве самоврядування — це спроможність громад самостійно вирішувати місцеві проблеми, — Ярослав Рабошук

Ярослав Рабошук, аналітик Асоціації міст України з питань житлово-комунального господарства переконаний: громади повинні мати достатньо сил та ресурсів, аби самостійно, без залучення додаткових джерел, вирішувати свої місцеві проблеми – благоустрій, освітлення та прибирання вулиць, централізоване водопостачання, опалення. Ці повноваження неможливо передати на вищий рівень, бо їх реалізація буде неефективною та недоцільною.

Вже зараз питання ЖХГ віднесено до компетенції місцевих органів влади, але є окремі питання, які вирішуються в центрі. Це зокрема встановлення тарифів. Є дилема, чи доцільно, аби громада сама вирішувала це питання.
Якщо реформа буде проведена, то частина фінансів буде залишатися на місцях. Органи влади будуть самостійно визначати, куди їх витрачати: чи на заміну тепломереж, чи на благоустрій. В цьому і полягають ключові зміни. «Громадяни повинні самі розуміти, що тільки від них залежить рішення проблем. Якщо за людей це робити — краще, гірше — тоді у нас не виробляється свідомість, що людина може і повинна сама впливати на ці процеси», — переконаний експерт.
Розмову записала Ірина Соломко

Виготовлення подкасту стало можливим завдяки допомозі американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID). Викладена інформація не обов’язково відображає точку зору Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду США».

Ірина Соломко: як реформа місцевого самоврядування впливає на модернізацію та на розвиток житлово-комунального господарства? Чи вона дає новий поштовх для розвитку цієї галузі?

Ярослав Рабошук: мабуть варто порівнювати існуючий стан від того, до якого ми прагнемо досягнути. Наразі, якщо ми говоримо про те, що зроблено владою на сьогоднішній день – затверджена концепція реформування місцевого самоврядування, це відбулося 1 квітня. Концепція – це такі широкі мазки, напрямки розвитку, куди держава повинна  рухатися. В даному випадку держава визначила пріоритет – розвиток місцевого самоврядування і затвердила таку концепцію. В результаті цієї концепції  повинні бути прийняті певні нормативно-правові акти, це в першу чергу зміни до конституції, відповідні закони, які врегулюють більш детально ті широкі мазки, які зазначені в концепції. Тому ми поки говоримо про наші плани, до чого ми намагаємось досягти. Якщо ми говоримо про сьогоднішній стан у системі житлово-комунального господарства, то можна так сказати, що основною метою самого місцевого самоврядування, на мою думку, є вирішення питань саме житлово-комунального господарства.

Що таке місцеве самоврядування – це спроможність, здатність територіальних громад, жителів, які проживають в населених пунктах  самостійно вирішувати місцеві питання. Тут ключові слова – спроможність і самостійно. Спроможність означає те, що громади повинні мати достатньо сил, ресурсів, для того, щоб самостійно без відповідної допомоги з якихось інших джерел вирішувати свої місцеві питання. А для простого громадянина це благоустрій, озеленення вулиць, освітлення, прибирання, централізоване водопостачання, опалення, – ті питання, які повинні вирішуватися самостійно громадою.

Якщо порівнювати існуючий стан і те, до чого ми прагнемо – можна коротко сказати, що у сфері повноважень системи місцевого самоврядування майже нічого не зміниться. Якщо питання ЖКГ на сьогоднішній день віднесені виключно до власних повноважень органів місцевого самоврядування, то така сама структура залишається і в майбутньому. Але є окремі питання, які на сьогоднішній день вирішуються в центрі це, наприклад, встановлення тарифів на централізоване водопостачання, опалення і гаряче водопостачання. І тут є велика дилема – чи варто віддавати ці повноваження на місцевий рівень, чи залишати їх на центральному рівні або спустити їх на регіональний рівень.

Кінцева мета реформування – спроможність громад самостійно вирішувати місцеві питання. В даному випадку головним завданням органів місцевого самоврядування є утримання житлово-комунального господарства, комунальної інфраструктури і місцевої інфраструктури.

Ірина Соломко: зокрема експерти говорять, що є близько 7 головних проблем у ЖКХ. Як ці 7 проблем вирішує нова реформа, на вашу думку ?

Ярослав Рабошук: будь яка реформа має декілька складових, одна з них – зафіксувати відповідні повноваження. Інша складова цієї реформи – фінансове забезпечення цих повноважень. На сьогоднішній день місцеві бюджети побудовані так, що органи місцевого самоврядування не спроможні достатньо якісно виконувати свої повноваження. Якщо ми говоримо про статистику, то на сьогоднішній день 90% територіальних громад є дотаційними. Тобто скільки дати їм грошей вирішує Київ. Реформа місцевого самоврядування повинна вирішити і зробити так, щоб органи місцевого самоврядування були якнайменше залежні від рішення центру. Це означає, що частина цих податків, які збираються на території відповідної територіальної громади повинні іти не в центр, а  залишатися на місцях. Є певна проблема в тому як правильно і справедливо для всіх поділити ці податки між територіями, наприклад екологічний податок – є підприємство, яке забруднює навколишнє середовище, яке розміщено в населеному пункті, але воно забруднює не тільки середовище цього міста, але і сусіднього. І потрібно зробити так, щоб відповідні кошти цього податку потрапили до територіальних громад, але не лише тільки в те місто, де знаходиться це підприємство, а також і в сусіднє, яке теж забруднює.

Місцеве самоврядування – це вирішення спільних проблем, це в першу чергу утримання територій загального користування: вулиці, озеленення, загальне освітлення вулиць, кладовища. Якщо ми говоримо про житловий фонд, ми говоримо, що то є приватна власність. Так, можливо територіальна громада може вирішити самостійно що ми свої кошти, які ми зібрали з певної території, будемо витрачати не на прибирання вулиць, а на  утримання приватного житлового фонду, але тут потрібно дотримуватися основного принципу справедливості.

Якщо ми говоримо про такі речі як центральне водопостачання, то кожний громадянин повинен розуміти, що то є послуга яка утримується не за рахунок бюджету, а за рахунок тарифу, який є платою за отримані послуги.

Я наголошую на створені конкурентних умов ринку, тому що саме конкуренція дає якість, саме конкуренція впливає на ціну. Ми не за яких умов не досягнемо якості, тої справедливої ціни за послуги, якщо немає конкуренції, якщо це виключно монополіст, якщо воно дотується з держави.  Ми говоримо про загрози комунальних монополістів в тому, що вони не зацікавлені до скорочення енерговитрат. Реформа місцевого самоврядування в першу чергу направлена на формування самодостатніх територіальних громад, які зможуть реалізовувати свої повноваження. Саме місцева рада може контролювати своє комунальне підприємство, бо воно є власністю територіальної громади.

Ірина Соломко: ви впевнено кажете комунальне підприємство, але ми знаємо, що на територіях комунальне підприємство це 50 на 50.

Ярослав Рабошук: Київ в нас специфічна територія, він має місцеве самоврядування, умовно Києву можна надати статус регіону, він у нас, по суті іде на рівні з областями.

Ірина Соломко: я веду до того, що ці комунальні підприємства не є комунальними, громади не можуть їх контролювати, тому що там є люди, які мають там певні відсотки акцій і громада не грає вирішальну роль.

Ярослав Рабошук: ми переходимо на індивідуальності, та говоримо про Київ, а повинні дивитися більше – скажу вам з впевніностю, що більш ніж 95% у сфері водопостачання, то є виключно комунальні підприємства, в яких 100% належить власності територіальної громади. Ми прекрасно розуміємо, що у нас магістральні трубопроводи та водопостачання є власністю територіальної громади і на сьогоднішній день воно не може законодавством передаватися в приватну власність. Може надаватися в оренду, в концесію, але залишається у власності громади.

Ірина Соломко: все ж-таки дуже багато буде залежати від того, хто прийде в міські ради, сільські, райради, тобто ми розуміємо, що від цих людей залежатиме наскільки ця реформа, яка дасть нові можливості, вона все ж таки буде ефективною.

Ярослав Рабошук: розумієте, вся наша проблема в тому, що ми звикли до того, що хтось повинен там, десь далеко дати якусь певну вказівку і ще проконтролювати це діло. Місцеве самоврядування – самостійна спроможність вирішувати свої місцеві питання. Якщо наші громадяни зрозуміють, що тільки від них залежить рішення їхніх питань, що ніхто з Києва не прийде і не зробить, і не починить їм дах – це тільки їх повноваження, розуміння і права.

Ірина Соломко: а це розуміння приходить до них?

Ярослав Рабошук: розуміння зможе прийти лише тоді, коли в дійсності ці люди зможуть стикнутися з проблемами ,коли вони побачать, що це справді в їхніх руках і зможуть повірити в це.