Очень печальный день: хотели децентрализацию, а получили централизацию — Солонтай

На заседании правительства 12 июня премьер Денис Шмыгаль сообщил, что сейчас уже создано более тысячи ОТГ, а после избирательного процесса осенью все общины будут работать, как запланировано реформой. И уже с сегодняшнего дня необходимо переходить к формированию субрегионального уровня, то есть формирования оптимизированных районов.

Сейчас на карте есть 490 районов, но предполагают укрупнить и создать почти в четыре раза меньше — 129. Шмыгаль пояснил, что нынешние районы создавали еще во времена СССР и это не соответствует современным стандартам. В частности, есть большие перекосы в субвенциях и дотациях. Например, есть районы, где живет 5 тысяч человек, а в других 180 тысяч: ответственность одна, а ситуация разная. И сокращение необходимо, чтобы «власть работала более эффективно и не дублировала никаких функций». Премьер при этом признал, что из-за планов сокращения районов есть напряжение среди местных властей.

Насколько то, что сегодня принято на Кабмине, согласуется с реформой децентрализации, мы спросили у эксперта по вопросам местного самоуправления Александра Солонтая.

Александр Солонтай: Если коротко, то это разворот в противоположную сторону, мы вместо децентрализации получили централизацию. Поэтому сегодня очень печальный день.
По созданию ОТГ, здесь меньше печальных новостей. Да, есть определенные перекосы, но в целом все более или менее в порядке. Если бы в последнее время не блокировали процессы создания ОТГ, объявив, что незачем это уже делать, все равно 25 октября будут местные выборы, то было бы сделано больше работы. Но многие сельские, поселковые и городские советы согласились с тем, что уже не нужно проводить объединение и укрупнение, если на местные выборы все равно пойдем объединенными. Однако здесь все будет более или менее спокойно, проблемными являются только некоторые моменты. Это уже созданные общины, которые хотят присоединить к большим, и здесь совсем не пахнет добровольностью. Конечно, у местного самоуправления это вызывает полное непонимание.

Также есть случаи, когда община хочет объединяться по одному, а ее сверху хотят объединять по-другому — таких общин до 15% по всей Украине. И здесь о том, что ложка дегтя может испортить бочку меда. Если этот элемент принудительности добавить в положительную реформу, то мы имеем ситуацию, когда к этому времени все шло мирно и демократично, а в конце, с целью ускорить этот процесс, внесли эту ложку дегтя.

Но проблема сегодняшнего заседания Кабмина не на этом уровне, проблема все-таки — районы. Кабинет Министров решил 70% населения Украины, которые проживают в городах областного значения, которые никогда не были за 30 лет независимости под районами, положить под районы. Кабмин издал проект постановления, которым просит Верховную Раду создать новые районы на базе старых, ликвидировать старые районы, создать новые, чтобы их было не так много, и внутрь этих районов запихнуть тех, кто в районах никогда не был.

А ситуация в Украине на сегодня такова: 30% украинцев проживает в сельских, поселковых и городских советах районного значения, то есть в районах, где существуют райсоветы и райгосадминистрации, а в самих общинах существуют сельские, поселковые и городские советы — два уровня местного самоуправления; а 70% населения Украины живут без районов — в городах. Например, на Киевщине это Бровары, Белая Церковь, Борисполь, Буча, Ирпень, Фастов, Обухов и др. И так в каждой области. Туда входят все областные центры, все крупные города, все средние города. Они никогда не входили в состав районов, они не знают, что такое райгосадминистрация, что такое районный совет, что такое районное самоуправление и решают свои вопросы всегда сами. А теперь устройство, которое предлагает Кабмин, выглядит так:

• Областные советы, областные государственные администрации;
• Районные администрации;
• ОТГ — города, села и поселки.

Таким образом получается трехуровневая система самоуправления для большинства населения Украины. Это техническая проблема, поскольку на выборах люди придут и получат дополнительный бюллетень, это управленческая проблема, ведь теперь над каждым городом будет не только обладминистрация, но и райгосадминистрация, это политическая проблема, потому что теперь в дополнение к губернаторам появятся мини-губернаторы. Но самая главная проблема для людей в том, что появляется куча власти — непонятно кто за что отвечает, куча органов, непонятно, кому жаловаться. Как говорится, у многих нянек дитя не мытое, не кормленное.

А надо было отменить районные советы и уменьшить численность работников райгосадминистраций, и все функции, которые есть в этих администрациях, отдать самоуправлению. Оставить за государственными администрациями только то, что принадлежит государству, а все, что принадлежит самоуправлению, ему и отдать.

Полную версию беседы можно прослушать в прилагаемом звуковом файле.