Крымчане сталкиваются с серьезными проблемами обращаясь в ФМС, — правозащитница

Российская правозащитница также рассказала о нарушениях, допущенных при задержаниях людей на рынках Симферополя и дала советы, как людям в таких случаях можно защитить свои права. 

Расскажите, о каких проблемах в работе Федеральной миграционной службе стало известно в ходе мониторинга?

В ноябре при посещении полуострова Крымская полевая миссия занималась в первую очередь работой госорганов. В том числе Федеральной миграционной службой (ФМС). Постояли в очередях, посмотрели сколько народу стоит, какие документы требуют, какие проблемы у них возникают. В процессе этого мониторинга неожиданно начались задержания с участием ФМС на рынках Симферополя.

Вообще ФМС это орган, который выдаёт миграционный статус. Сегодня миграционный статус на территории полуострова – первоочередная проблема. С какой бы проблемой мы не столкнулись (социальные, политические правовые) мы обязательно столкнемся с вопросом о миграционном статусе. Поэтому вопрос работы ФМС – ключевой. А ФМС работает чудовищно. Жуткие очереди, до сих пор переходный период, который должен закончиться 1 января 2014 года.

Это значит, что 1 января все люди в Крыму должны получить какой нибудь статус. Они должны либо оставить украинское гражданство, либо получить российское. Получить прописку. Так предполагалось властями, когда задумывался переходный период. Не оценивая саму законность требования к людям получать миграционный статус, власти решили, что все должны его получить до 1 января. На середину ноября очереди были по 300-600 человек. Максимум мы видели очередь в 1000 человек.

При этом эти очереди были в организованы в очень маленьком количестве ФМС. Довольно большие очереди на исправление ошибок в уже полученных паспортах. Это отдельные очереди на исправление, и их легко вычленить. Неприятности со стоянием в очередях, касаются людей у которых стоял штамп в паспорте и тех, кто может легко доказать, что они здесь жили. Всё намного сложнее с людьми, которые либо не являлись гражданами Украины и жили на территории полуострова, либо которым трудно доказать, что они крымчане. Мы сталкивались с людьми у которых регистрация на материковой Украине, но они уже 5-6 лет проработали в Крыму.

Женщина пыталась получить российский паспорт, но поскольку у неё львовская прописка, то её послали во Львов. Под предлогом, что на одной из страниц паспорта не стоит подпись. У женщины забрали паспорт, и она оказалась на территории Крыма без паспорта, без возможности восстановить паспорт. И вообще без документов.

Мы часто сталкиваемся с людьми которые вполне законно проживали на территории Украины, но они не были гражданами Украины. Например, с видом на жительство. У них в этот период закончился вид на жительство и сейчас его никто не продлевает. Потому что они не являются гражданами ни Украины, ни России. Они уже незаконно находятся на территории РФ поскольку у них нет возможности продлить вид на жительство. Миграционное законодательство Украины намного либеральнее чем российское. Люди, приехавшие из других стран, жили совершенно спокойно в Крыму. У многих вообще нет никакого миграционного статуса, но они 15 лет здесь прожили. Закончили школу, устроились на работу. В Украине их можно было легализовать с учетом прожитых в Крыму лет. Но с учетом российского законодательства практически никак.

Отдельным блоком стоят крымские татары, которые продолжают возвращаться на родину. Те, которые приехали за последний год и не успели оформить себе украинское гражданство. Перед приездом в Крым они продали всё своё имущество. Получить подтверждение о постоянном месте жительства они не могут, поскольку в Крыму они около полугода. Гражданство у них, например, Узбекистана. В российском законодательстве нет закона о возвращении крымских татар. Таких людей за год приезжает около 3-х тысяч.

Такой спектр больших проблем, которые пока не понятно, как решать.

На сегодняшний день у нас нет данных о том, чтобы кого-то депортировали за нарушение миграционного законодательства. Хотя в России последствия за нарушение миграционного статуса очень тяжелые. В Москве и Петербурге и их областях это однозначная депортация. За любое нарушение. Во всех остальных возможны штрафы. Штрафы очень большие. И при неоднократном обнаружении нарушения человек депортируется. Поэтому на сегодня судьба этих людей вызывает серьезные опасения.

Я знаю, что люди, вернувшиеся из депортации подали в суд, что вам известно по этому поводу?

Мы старались помогать, но первую инстанцию проигрывают все. Еще идут суды. Как минимум одной семье, во второй инстанции удалось выиграть дело.

Переходный период не продлили. Есть вероятность что проблемы у людей возникнут уже с 1 января 2015 года?

Можно было бы так предположить. Но есть сложности. Для реализации жёстких законов необходимы ресурсы. Например, чтобы депортировать людей должна быть специальная служба. Центр содержания этих людей. Должны быть выделены деньги на их вывоз. Пока таких ресурсов я не вижу. Поэтому я не думаю, что с 1 января, но рано или поздно у людей могут возникнуть сложности.

Есть сложности у людей с доказательством своего пребывания в Крыму, если у них нет штампа. Это должно делаться через суд. Нужно идти, подавать на установление юридически значимого факта. Но для того чтобы этот процесс прошел надо во- первых предъявить кучу доказательств. Показания соседей, справки с работы, со школы, с института. Далеко не у всех они есть или их легко получить. Но одна из ключевых проблем является то, что основанием для обращения в суд должен быть отказ ФМС в выдаче документов. Но бумагу с отказом ФМС получить невозможно из-за диких очередей. В последнее время эта ситуация стала немного исправляться. Суды стали принимать во внимание факт отправки по почте запроса о присвоении гражданства. Кроме этого многие не могут доказать, что они здесь жили. Без этого они не могут получить вообще никакого миграционного статуса.

Самое неприятное это рейды на рынках Симферополя. Совместно разных отделов полиции (в том числе и отдела по борьбе с экстремизмом) и ФМС. Это довольно неприятное мероприятие. На рынки приходят люди в масках и начинают хватать всех, кого ни попадя. Подобная практика на территории России встречается. Людей без предъявления документов грузили в автобус. Затем везли в центр противодействия экстремизма. Там допрашивали. В более-менее принудительном порядке брали отпечатки пальцев, пробу на анализ ДНК и фотографировали. Потом выдавали повестки в ФМС на следующий день. Мы участвовали в нескольких таких делах. ФМС пыталась приговорить людей к штрафам за нарушение миграционного законодательства и мягко советовали куда нибудь уехать.

В Украине проверка ведется согласно закону о милиции. Есть ли в России регламент действия полиции при проведении проверки?

Они должны подчиняться закону о полиции. В России он тоже достаточно жесткий. Тем не менее такие ситуации у нас происходят довольно часто. Они как правило происходят в нарушение закона о полиции. Мы сталкивались с ситуацией, когда людей по сто человек держали в одном отделе полиции. К сожалению, в России очень часто нарушают права человека в отношении приезжих людей. Как это не прискорбно такая практика перекидывается на территорию Крыма.

Как это должно происходить в идеале?

Дело в том, что в идеале должно происходить так. Если человека задерживают по правонарушению, которое предусматривает арест на сутки или депортацию, то, во-первых, их могут задержать и оставить в отделе полиции до 48 часов. В отделе полиции, а не в центре по противодействию экстремизму. Во- вторых, должен быть протокол о задержании. Люди задержаны могут быть, но не так отвезены на непонятный допрос с непонятным статусом. И конечно никто не может вас заставить сдать дактилоскопию, и тем более, пробы на анализ ДНК. При административных правонарушениях это процедура добровольная. Поэтому просто отказывайтесь. Даже по сегодняшним законам Крыма сейчас действует переходный период. Какие при переходном периоде могут быть нарушения миграционного законодательства? Поэтому всё это явно близко к беззаконию.

Без протокола человека не могут задержать?

Протокол выписывается в отделе полиции. То есть человека должны везти в отдел полиции. На основании чего их везут в центр «Э»? Если допрос, то давайте адвокатов. По какому делу и в каком статусе он там находиться? Свидетель или обвиняемый? Не забывайте про 51 статью конституции. Раз уж российская полиция вас задерживает, то 51 статье конституции РФ вы имеете право не свидетельствовать против себя. Поэтому, если вас спрашивают не состоите ли вы в каких ни будь объединениях, или какие книги вы читаете вы вполне можете отвечать, что вы не будете говорить. Еще один вариант, если у вас есть под рукой телефон адвоката – вызывайте его. С адвокатом уже должен быть какой-то более-менее законный процесс. В таких случаях как правило отпускают.

Ирина Седова, программа «Хроники Крыма» на «Общественном радио».

 

Програма «Хроніки Криму» на Громадському радіо підтримана Канадським фондом місцевих ініціатив.