14 мая станет ясно, сможет ли Минский процесс сдвинуться с места — Мария Золкина

Верховная Рада и Офис Президента работают над возможностью провести местные выборы на временно оккупированных территориях параллельно с выборами на остальной территории Украины.

Президент Украины Владимир Зеленский утвердил состав делегации Украины для участия в Трехсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях.

Украинскую делегацию в ТКГ возглавил президент Украины в 1994 – 2005 годах Леонид Кучма.
В состав делегации также вошли: вице-премьер-министр Украины – министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников (первый заместитель главы делегации), глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества, народный депутат Украины Александр Мережко (заместитель главы делегации), заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Юлия Свириденко (представитель Украины в рабочей подгруппе по социально-экономическим вопросам), глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики, народный депутат Украины Андрей Костин (представитель Украины в рабочей подгруппе по политическим вопросам), заместитель министра обороны Украины Александр Полищук (представитель Украины в рабочей подгруппе по вопросам безопасности), глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов, народный депутат Украины Галина Третьякова (представитель Украины в рабочей подгруппе по гуманитарным вопросам).
Связаны ли между собой эти новости, мы спросили у политического аналитика Фонда «Демократические инициативы имени Илька Кучерива» Марии Золкиной.

Мария Золкина: Нет, эти новости не связаны, хотя депутаты от «Слуги народа», в частности глава фракции, заявляют о том, что выборы состоятся на всей территории Украины, включая оккупированный Донбасс, исключая оккупированный Крым. Я такие комментарии считаю совершенно оторванными от реальности, но Минский процесс в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) никоим образом не связан с подготовкой к выборам, так как даже среди самых больших оптимистов в окружении президента уже, наверное, поняли, что это даже технически невозможно — провести за менее, чем полгода выборы на ныне оккупированной территории Донбасса.

По изменению участников ТКГ, то это сигнал, но не для внутренней украинской аудитории, а больше — нашим партнерам по «нормандской четверке», США, другим международным организациям, которые накладывали политические санкции на Российскую Федерацию. Сигнал о том, что команда президента настроена очень серьезно, и они хотят, чтобы Минский процесс все же сдвинулся с мертвой точки. Потому что после демарша части украинского общества в ответ на идею с Консультативным советом процесс снова забуксовал. То есть в апреле и во второй половине марта, когда Украина де-факто отказалась от ранее согласованного формата консультативного совета, где должны за столом переговоров сидеть две делегации — Украины и самопровозглашенных «республик», переговоры во всех других подгруппах ТКГ тоже забуксовали — и безопасность, и масштабный обмен и тому подобное. И все, что делалось в последние недели, было призвано сдвинуть этот процесс с мертвой точки.
Поэтому Украина в одностороннем порядке начала определенную реформу этой Минской ТКГ, изменив свой собственный подход к формированию своей собственной организации. Высокопоставленные чиновники и раньше были в составе Минской ТКГ, самой известной из них была Ирина Геращенко, которая была вице-спикером украинского парламента. Но то, что сейчас у всех представителей Украины во всех рабочих подгруппах Минска высокие должности — это новый подход, мы такого раньше не делали. С одной стороны, это вроде бы символизирует серьезность намерений договариваться, но, с другой стороны, в этом есть и определенные риски. Потому что другие делегации, в частности русская, симметричного шага не сделают, это понятно, ведь Россия вообще отрицает свою ответственность за конфликт. Поэтому получается так, что наш уровень представительства почти такой, как при подписании международных договоров, как при ведении межгосударственных переговоров, а Российская Федерация оставляет гораздо ниже по рангу свое участие в Минской ТКГ.

Юридически для Украины это не несет никаких последствий — Минск все равно остается политической площадкой, он не набирает силу международного договора. Но Россия это будет использовать политически, говоря, что вот, смотрите, у вас там сидят заместители министров, а вы все равно не хотите что-то там делать с договоренностями.
Оказываемся ли мы в глухом переговорном углу, станет ясно 14 мая, когда будут обсуждаться на очередной встрече сегодняшние предложения Украины. Потому что если эти предложения будут поддержаны на уровне ОБСЕ, России и «нормандской четверки», то Минский процесс приобретет оживление. Я объясню, что вместо того консультативного совета, где отдельные районы Донецкой и Луганской областей должны были обрести субъектность и стать основными переговорщиками для Украины, а Россия должна получить статус наблюдателя, сегодня Ермак в «нормандской четверке» предложил просто в качестве приглашенных лиц привлечь к каждой рабочей группе в Минске внутренне перемещенных лиц, которых определит украинская делегация. То есть Украина, не согласовывая этот состав дополнительных приглашенных ни с Россией, ни с самопровозглашенными формированиями, предлагает направить ВПЛ как представителей отдельных районов Донетчины и Луганщины. В то же время за самопровозглашёнными формированиями остается право так же прислать кого-то гражданского. Мы понимаем, что там не будет никого независимого, но это не будут военные или представители квази-органов «ДНР» и «ЛНР». То есть если эта идея будет поддержана, Минский процесс на время оживится.

Но если в ближайшие несколько месяцев до осени не будет серьезного оживления переговорного процесса с Россией, я думаю, что и Владимир Зеленский, и вся его команда вынуждены будут сосредоточиться на внутренней политике относительно оккупированного Донбасса и поставить весь процесс реинтеграции снова на паузу, как сделал его предшественник.

Полную версию беседы на украинском языке можно прослушать в прилагаемом звуковом файле.