Рада не успевает урегулировать работу местного самоуправления после выборов — Титов

В Верховной Раде Украины сейчас находятся на доработке несколько законопроектов, регулирующих работу органов местного самоуправления. До их принятия местные советы не могут полноценно осуществлять свои полномочия, поскольку сами полномочия еще окончательно не выписаны в законодательстве.

Ведущие

Андрей Куликов

Гостi

Николай Титов

Рада не успевает урегулировать работу местного самоуправления после выборов — Титов
https://media.blubrry.com/hromadska_hvylya/static.hromadske.radio/2020/11/hr-hh-20-11-12_titov.mp3
https://media.blubrry.com/hromadska_hvylya/static.hromadske.radio/2020/11/hr-hh-20-11-12_titov.mp3
Рада не успевает урегулировать работу местного самоуправления после выборов — Титов
0:00
/
0:00

В спецпроекте Громадського радио и Харьковского облсовета о ходе децентрализации «Де це?» мы поговорили о путях выхода из этой правовой коллизии с первым вице-президентом-исполнительным директором Харьковской областной ассоциации органов местного самоуправления Николаем Титовым.

Николай Титов

Андрей Куликов: Вы занимаетесь тем, что готовите вновь избранных депутатов к работе в советах. Что здесь самое важное и на что нужно обратить внимание?

Николай Титов: Действительно, наша задача — оказывать методическую и информационную помощь местным советам. И областной совет, и наша Ассоциация начали серию мероприятий, направленных именно на подготовку, на разъяснение действий, которые нужно выполнить для проведения первой сессии.

Это важно, ведь значительная часть объединенных территориальных громад образована в административном порядке. Например, в Харьковской области из 56 ОТГ лишь 24 образованы добровольно. Поэтому люди во многих случаях новые, и надо им помогать.

Кроме того, стоит заметить, что не все должным образом урегулировано в законодательстве, и это наша общая беда. Потому что законодатели не успевают за действиями, которые происходят в местном самоуправлении.

Андрей Куликов: Приведите, пожалуйста, конкретный пример.

Николай Титов: Очень простой. 25 октября состоялись местные выборы, люди избрали депутатский корпус в городские, поселковые и сельские советы, но до сих пор нет четкого разграничения полномочий этих советов. Произошло укрупнение как на уровне районов, так и где-то на уровне громад. Районов у нас осталось 7, но являются ли они правопреемниками имущества бывших районов, могут ли они распоряжаться имуществом, контролировать выполнение бюджета громад и т.д.? Никто не знает, ведь закона нет.

С одной стороны, мы можем провести первую учредительную сессию, ведь в соответствии с законодательством, если территориальная избирательная комиссия зарегистрировала не менее двух третей состава депутатского корпуса в течение двух недель, можно созвать первую сессию. Но беда в том, что как только мы проведем первую сессию нового созыва, то советы, которые вошли в состав укрупненной громады, теряют свои полномочия. Они теряют, но новый глава, новые депутаты не получают полномочия распоряжаться теми советами, кадрами, которые распущены, а там надо увольнять, предупреждать. Как это делать, если нет соответствующей законодательной нормы?

  • Новый глава, новые депутаты не получают полномочия распоряжаться теми советами, кадрами, которые распущены

Соответствующий законопроект 3651-д зарегистрирован, принят в первом чтении и направлен на доработку. По графику, с 17 ноября начинаются пленарные заседания, и мы надеемся, что он вскоре будет принят во втором чтении, срочно подписан, срочно опубликован с тем, чтобы советы получили реальные рычаги реализации своих полномочий.
Андрей Куликов: Это «срочно» для вас — это сколько? Для того чтобы не было значительных сбоев?

Николай Титов: Если 17-19 примут, то мы можем еще успеть. С 11 ноября начинается регистрация избранных депутатов, а каждый депутат должен лично явиться в ТИК, написать заявление, ведь некоторые кандидаты в депутаты избирались в два совета и были избраны в два совета, а таким людям предоставляется 20 дней, в течение которых они должны определиться, в каком совете оставаться. То есть определенные предохранители есть, чтобы мы подождали с назначением первой сессии.

Законопроект 3651-д — это тот законопроект, который решит, кто же станет правопреемником прав и обязанностей тех громад, вошедших в результате укрупнения в другие громады или укрупненные районы. Там, в частности, и планируется решить вопрос старост, потому староста связан с законом о добровольном объединении. Когда громады образовались добровольно, вопрос старост был урегулирован, но, поскольку значительная часть громад образована в административном порядке, нельзя распространить действие закона о добровольном объединении на деятельность громад, образованных в добровольном порядке.

Актуален также проект закона о местном самоуправлении, и руководители комитетов, которые возглавляют это направление работы вместе с Минрегионом, направляют свои усилия на то, чтобы успеть к новому году принять новую редакцию этого закона, чтобы все было урегулировано и расписано — и возможности, и обязанности и полномочия.
Параллельно мы работаем над внесением изменений в Бюджетный кодекс, и на доработке перед вторым чтением находится законопроект 4100-д. Там тоже должны быть четко определены источники наполнения этих местных бюджетов и есть нормы, которые определяют, куда могут быть направлены эти средства.

Полную версию беседы можно прослушать в прилагаемом звуковом файле
Громадське радио выпустило приложения для iOS и Android. Они пригодятся всем, кто ценит качественный разговорный аудиоконтент и любит слушать именно тогда, когда ему удобно.

Устанавливайте приложения Громадського радио:

если у вас Android

если у вас iOS

Комментарии