В спецпроекте Громадського радио и Харьковского облсовета о ходе децентрализации «Де це?» мы поговорили о путях выхода из этой правовой коллизии с первым вице-президентом-исполнительным директором Харьковской областной ассоциации органов местного самоуправления Николаем Титовым.
Андрей Куликов: Вы занимаетесь тем, что готовите вновь избранных депутатов к работе в советах. Что здесь самое важное и на что нужно обратить внимание?
Николай Титов: Действительно, наша задача — оказывать методическую и информационную помощь местным советам. И областной совет, и наша Ассоциация начали серию мероприятий, направленных именно на подготовку, на разъяснение действий, которые нужно выполнить для проведения первой сессии.
Это важно, ведь значительная часть объединенных территориальных громад образована в административном порядке. Например, в Харьковской области из 56 ОТГ лишь 24 образованы добровольно. Поэтому люди во многих случаях новые, и надо им помогать.
Кроме того, стоит заметить, что не все должным образом урегулировано в законодательстве, и это наша общая беда. Потому что законодатели не успевают за действиями, которые происходят в местном самоуправлении.
Андрей Куликов: Приведите, пожалуйста, конкретный пример.
Николай Титов: Очень простой. 25 октября состоялись местные выборы, люди избрали депутатский корпус в городские, поселковые и сельские советы, но до сих пор нет четкого разграничения полномочий этих советов. Произошло укрупнение как на уровне районов, так и где-то на уровне громад. Районов у нас осталось 7, но являются ли они правопреемниками имущества бывших районов, могут ли они распоряжаться имуществом, контролировать выполнение бюджета громад и т.д.? Никто не знает, ведь закона нет.
С одной стороны, мы можем провести первую учредительную сессию, ведь в соответствии с законодательством, если территориальная избирательная комиссия зарегистрировала не менее двух третей состава депутатского корпуса в течение двух недель, можно созвать первую сессию. Но беда в том, что как только мы проведем первую сессию нового созыва, то советы, которые вошли в состав укрупненной громады, теряют свои полномочия. Они теряют, но новый глава, новые депутаты не получают полномочия распоряжаться теми советами, кадрами, которые распущены, а там надо увольнять, предупреждать. Как это делать, если нет соответствующей законодательной нормы?
Соответствующий законопроект 3651-д зарегистрирован, принят в первом чтении и направлен на доработку. По графику, с 17 ноября начинаются пленарные заседания, и мы надеемся, что он вскоре будет принят во втором чтении, срочно подписан, срочно опубликован с тем, чтобы советы получили реальные рычаги реализации своих полномочий.
Андрей Куликов: Это «срочно» для вас — это сколько? Для того чтобы не было значительных сбоев?
Николай Титов: Если 17-19 примут, то мы можем еще успеть. С 11 ноября начинается регистрация избранных депутатов, а каждый депутат должен лично явиться в ТИК, написать заявление, ведь некоторые кандидаты в депутаты избирались в два совета и были избраны в два совета, а таким людям предоставляется 20 дней, в течение которых они должны определиться, в каком совете оставаться. То есть определенные предохранители есть, чтобы мы подождали с назначением первой сессии.
Законопроект 3651-д — это тот законопроект, который решит, кто же станет правопреемником прав и обязанностей тех громад, вошедших в результате укрупнения в другие громады или укрупненные районы. Там, в частности, и планируется решить вопрос старост, потому староста связан с законом о добровольном объединении. Когда громады образовались добровольно, вопрос старост был урегулирован, но, поскольку значительная часть громад образована в административном порядке, нельзя распространить действие закона о добровольном объединении на деятельность громад, образованных в добровольном порядке.
Актуален также проект закона о местном самоуправлении, и руководители комитетов, которые возглавляют это направление работы вместе с Минрегионом, направляют свои усилия на то, чтобы успеть к новому году принять новую редакцию этого закона, чтобы все было урегулировано и расписано — и возможности, и обязанности и полномочия.
Параллельно мы работаем над внесением изменений в Бюджетный кодекс, и на доработке перед вторым чтением находится законопроект 4100-д. Там тоже должны быть четко определены источники наполнения этих местных бюджетов и есть нормы, которые определяют, куда могут быть направлены эти средства.
Полную версию беседы можно прослушать в прилагаемом звуковом файле
Громадське радио выпустило приложения для iOS и Android. Они пригодятся всем, кто ценит качественный разговорный аудиоконтент и любит слушать именно тогда, когда ему удобно.
Устанавливайте приложения Громадського радио:
если у вас Android
если у вас iOS