На официальном сайте ВР указано, что рассмотрение проекта закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно вопросов гражданства No2590 отложено.
В нем были заложены условия для того, чтобы граждане Украины могли иметь двойное гражданство.
Почему законопроект Зеленского решили снять с обсуждения, мы расспросили у юриста и специалиста по вопросам гражданства Ольги Поединок.
Ольга Поединок: Этот законопроект об изменениях в закон о гражданстве Украины и к другим законам Украины, которые я бы объединила в законы о публичной службе, поскольку там говорится и о Национальном банке Украины, и о Национальной полиции, и о прокуратуре, и СНБО, и службе в органах местного самоуправления и так далее.
Основные новеллы, которые предусмотрены этим законопроектом, касаются такого явления как множественное гражданство. С одной стороны, для рядовых граждан, которые не планируют заниматься карьерой в государственном секторе, предусматривается определенная либерализация. Потому что самая важная новелла — это предложение убрать из перечня оснований для потери украинского гражданства такое основание как добровольное приобретение гражданства иностранного государства. И это достаточно смелый шаг. А с другой стороны, если мы говорим о публичной службе, то увеличивается перечень должностей, которые не могут занимать лица, которые, кроме украинского гражданства, имеют еще и иностранное гражданство.
Следовательно, несмотря на действие принципа единого гражданства и несмотря на принцип равенства граждан перед законом, создается группа граждан с одним-единственным украинским гражданством, которые могут пользоваться всеми правами, включая правами в государственной сфере, в доступе к государственной службе, к службе в ОМС, и создается группа граждан Украины, которые имеют ограниченные права в политической сфере.
У нас существует принцип равенства. Если ты имеешь гражданство Украины, то нет такого основания для правомерной дискриминации как наличие второго гражданства. У нас абсолютное равенство граждан Украины провозглашено Конституцией, которая имеет высшую юридическую силу. И там значится, что все граждане Украины имеют равные права на участие в государственной жизни. Поэтому я полностью разделяю беспокойство критиков этой законодательной инициативы.
Он предлагает во время прохождения конкурсных процедур на занятие определенных должностей включать определенное заявление, в котором человек, который планирует определенную должность, будет писать, что у него нет гражданства ни одного иностранного государства и будет уполномочивать соответствующие компетентные органы Украины проверять эту информацию. Я думаю, что этот механизм направлен на то, чтобы, в случае необходимости, иметь еще одно значимое основание уволить человека, если выяснится не столько, что у него гражданство другого государства, сколько то, что он солгал, подавая документы на конкурс на какую-то должность. Потому что сложно доказывать факт добровольности или недобровольности получения иностранного гражданства, а если человек солгал — то это другое дело. Потому что если у человека найдут паспорт другого государства, то уже не будут выяснять, как этот человек этот паспорт получил.
Также этим законопроектом вводится новое основание для потери украинского гражданства. Это нарушение присяги гражданина Украины, что проявилось в совершении преступления против основ национальной безопасности, за которые лицо было осуждено в Украине. То есть мы возвращаемся к советской практике, когда прекращение гражданства по инициативе государства у нас может рассматриваться как санкция за совершение правонарушения. А если мы говорим о прекращении гражданства по инициативе государства как санкции, как наказания, то здесь уже опасная близость к понятию лишения гражданства. А я напомню, что у нас, согласно Конституции, лишение гражданства является абсолютно запрещенным.
Кроме того, если мы говорим о лишении гражданства или потере гражданства по инициативе государства, то там не должно быть дискриминации между людьми, которые получили гражданство по рождению и людьми, которые получили гражданство позже. Это нам говорит Венецианская комиссия. Поэтому этот вопрос является чрезвычайно проблемным с точки зрения принципа лишения гражданства и с точки зрения принципа запрета дискриминации.
Полную версию разговора на украинском языке можно прослушать в добавленном звуковом файле